2024年红谷滩区优化营商环境提升行动方案

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施营商环境优化升级的攻坚之年。今年全区优化营商环境工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，牢固树立“人人都是营商环境，事事关乎营商环境”的理念，对标“凡是大湾区、长三角能做到的，红谷滩同样要做到”的要求，以市场化、法治化、国际化为导向，以“五大行动”为重点，以“十大对标任务”为主攻方向，全力打造“全省最优、全国一流”营商环境，以高水平营商环境助推我区高质量发展。

一、指标改革提升行动

聚焦营商环境评价，以改革提升为主抓手，坚持锻长板、补短板、树样板，明确工作任务和具体举措，推动我区营商环境整体提升，力争在全省营商环境评价中跻身全省第一等次。

（一）明确十大对标任务。按照既符合先进标准又能切实落地的原则，在18个评价指标中优先选取十大对标任务。即：深入推进施工许可“三分核发，满分服务”改革，助推项目建设提速增效；“刷脸办电”“一证办电”比例同步提升显著；加强联动、形成工作合力，实现“竣工即交证”；在全省率先开展全国统一规范电子税务局的试点上线；打造区域金融中心核心承载区；践行现代化审判理念，推行庭长核阅制；健全多层次工伤保险制度体系，推进新就业形态劳动者等重点群体参保；围绕企业“全生命周期”，推进“高效办成一件事”改革；实施专利转化专项计划，开展专利导航；配合市级部门推进智能辅助评标。【责任单位：区住建局、区供电公司、区自然资源和规划分局、区税务局、区金融办、区法院、区人社局、区政数局、区市场监管局、区发改委】

（二）开办企业。按市里统一部署坚决落实，扩大“审核合一”至企业登记中符合相关文件要求的业务，权限内的企业进一步优化审批流程，提高审批效率。权限外的重点外资、股份有限公司，协助其与市局、省局联系，帮助其在市局、省局登记注册。【指标长：张莲波；牵头单位：区市场监管局；配合单位：区自然资源和规划分局】

（三）办理建筑许可。全面实现工程建设项目审批事项、审批凭证及结果物电子化。将审批事项涉及的专家评审等程序全部纳入工程审批系统管理。实施水电气网联合报装“一件事”改革和规划用地“多审合一、多证合一”改革。【指标长：江龙；牵头单位：区住建局；配合单位：区生态环境局、区自然资源和规划分局、区城管执法局、区公安分局、区发改委、区农业农村局、区财政局、区应急管理局、区政数局、区供电公司】

（四）获得电力。进一步明确政企协同机制、出资流程，推动延伸投资政策常态落地。深化语音识别、图像识别等技术的应用。有序推进分布式光伏接入，推动出台分布式光伏项目排序规则，建立可开发空间规模及消纳风险预警发布机制。【指标长：江龙；牵头单位：区住建局；责任单位：区供电公司、区发改委、区财政局、区自然资源和规划分局、区政数局】

（五）获得用水用气。推行“水管家”服务模式。定期公开水气投诉处理流程及结果等情况，推行“二次回访”机制。制定出台完善停水、停气财务遏制措施相关细则、应急方案或应急措施。在城镇规划建设用地范围内，配合上级部门推动供水供气企业的投资界面免费延伸至企业建筑区划红线。推进“老化燃气管设施更新改造”实施行动。【指标长：张莲波；牵头单位：区城管执法局；配合单位：区自然资源和规划分局、区燃气公司、洪城环境城西供水服务中心、区公安分局】

（六）登记财产。配合市级开展强化部门间信息共享，推广“赣通码”在不动产登记场景应用。深化“交地即交证”“交房即交证”“带押过户”等改革，实现“抵押即交证”。探索拓展互联网查询结果类型，实现“一窗受理、集成办理”，持续提升登记缴税便利度。【指标长：江龙；牵头单位：区自然资源和规划分局；配合单位：区住建局、区税务局】

（七）纳税。在全省率先开展征纳互动跨区域协同试点，推动实现更多税费业务省内通办。强化“税务+工商联+商会+企业”多方联动，倾力打造“税联会企”服务品牌。推进新时代“枫桥式”税务所建设，提升税务基层治理能力。抓好数电票推广，做优专项辅导，提高开票率。打造区级“鸿鹄馨税”服务品牌，升级做好纳税人学堂培训工作，印制系列“鸿鹄馨税”税费宣传产品进行宣传推送。【指标长：江龙；牵头单位：区税务局；配合单位：区工商联】

（八）跨境贸易。充分发挥主观能动性，为外经贸企业解读好、宣贯好省、市、区外贸惠企政策，组织企业积极参加境内外各类交易会、博览会，助力外经贸企业开拓新的国际市场，拓宽进出口渠道。【指标长：熊飞；牵头单位：区商务局】

（九）办理破产。深化破产“府院联动”工作机制，全面推进企业破产信息核查“一件事”。推进破产审判信息化平台全面应用，实现全流程、全业务“一站式”集成。探索破产前预警机制，及早挽救困境企业。鼓励快速审理、预重整等机制、制度、措施创新，提升简案快审程序适用率。完善企业重整期间信用修复机制，落实上级法院加强破产重整信息归集公示要求。【指标长：唐武；牵头单位：区法院；配合单位：区发改委、区税务局、区自然资源和规划分局、区公安分局、区财政局、区民政局、区人社局、区住建局、区市场监管局、区委信访局、区金融办】

（十）获得信贷。支持符合条件的金融机构为相关领域的民营企业提供优惠贷款支持。激励引导金融机构加大对科技型中小企业、数字经济核心企业、专精特新等企业的金融支持力度。扩大直接融资规模，优化融资结构。依托红小二服务机制，坚持常态化开展线下银企对接活动，不断扩大融资对接的覆盖面。【指标长：邱胜；牵头单位：区金融办；配合单位：区工商联、区市场监管局、区税务局、区财政局、区人社局、区中小企业局、区科工局、区农业农村局、区商务局、区文广旅局、区住建局、区发改委，各镇、街道】

（十一）保护中小投资者。开展“千所进万企”专项活动，积极搭建服务民营企业平台。深入推进“法治红谷滩”建设，完善现代公共法律服务体系，为企业提供高效、便捷、优质的法律服务。进一步推进普法宣传网络化，发布涉中小投资者权益相关普法知识。【指标长：唐武；牵头单位：区法院；配合单位：区金融办、区司法局】

（十二）执行合同。深化信息技术运用，常态化应用“审判e管理”系列监管平台。推进电子卷宗的全面应用。推进执行案件繁简分流、分段集约。推动将“切实解决执行难”工作纳入“府院联动”机制范围。完善多元化纠纷解决机制，积极推进解纷“一件事”改革。构建全方位全链条专业化智慧化法律服务生态圈。强化“诉事速办”数据信息汇聚、处理、展示能力。【指标长：唐武；牵头单位：区法院】

（十三）劳动力市场监管。深入实施就业优先战略，引导高校毕业生、农民工等重点群体创业和灵活就业。高质量推进“5+2就业之家”建设，深化企业员工录用“一件事”和就业参保登记一体化改革。建立重点企业“一企一策”人才、用工保障。持续加大根治欠薪力度。邀请辖区企业人事经理参加庭审观摩，采取观议结合的方式提升企业规范用工水平和仲裁庭审质效。【指标长：徐辉；牵头单位：区人社局；配合单位：区发改委、区教体局、区财政局、区税务局、区住建局，各镇、街道】

（十四）招标投标。开展招投标履约专项检查行动，依法依规实施守信激励和失信惩戒。配合上级主管部门开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理，保障各类经营主体公平参与市场竞争。【指标长：江龙；牵头单位：区发改委；配合单位：区政数局、区财政局、区住建局、区城管执法局、区农业农村局】

（十五）政府采购。加强四方主体信用评价结果运用，创新采用柔性执法手段引导信用较差主体规范从业。建立政府采购投诉调解机制，有效化解政府采购争议。持续清理企业在政府采购方面的差别化待遇。积极向上级部门提出合理化的建议，推动政府采购电子化改革。【指标长：江龙；牵头单位：区财政局；配合单位：区直各有关单位】

（十六）政务服务。依托“政务服务网”“赣服通”“南昌政务服务码”以及一体化政务服务平台，进一步推动“区镇联办”，深化“就近办”，完善“e见帮办”，提供移动端、电脑端实时视频通话、在线文字交流、网页展示及推送、申报表单智能填报等“人对人、面对面”的远程直连式智能帮办服务。打造乡镇15分钟政务服务圈云视频自助专区，推动更多政务服务事项下沉基层办理。【指标长：徐辉；牵头单位：区政数局；配合单位：区人社局、区医保局、区公安分局、区税务局、区住建局、区自然资源和规划分局、区直各有关单位，各镇、街道】

（十七）知识产权创造、保护和运用。加大知识产权保护力度，开展专利侵权纠纷行政裁决工作，充分发挥知识产权保护工作站作用。开展知识产权纠纷诉前调解，做到应调尽调。【指标长：张莲波；牵头单位：区市场监管局；配合单位：区金融办、区法院、区公安分局】

（十八）市场监管。推动信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机结合。加强反不正当竞争执法，深入实施公平竞争审查。推进包容审慎监管模式，完善不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单和少用慎用行政强制措施事项清单。配合市级信用部门搭建南昌市融资信用服务平台，加大对南昌市融资信用服务平台宣传推广力度，积极引导辖区及行业内中小微企业等市场主体入驻平台。加强数据共享，实现监管行为覆盖率、监管对象和执法人员数据全量汇聚。【指标长：张莲波；牵头单位：区市场监管局；配合单位：区司法局、区发改委、区政数局，区直各有关单位】

（十九）包容普惠创新。持续增强创新创业活跃度，加强高新技术企业培育，逐步推动年营收1亿元以上工业企业研发机构应建尽建全覆盖。完善人才政策链条，打破人才流动壁垒，加大人才引育力度，建设结构合理、素质优良的高层次人才队伍。不断提升市场开放水平，设立企业办证绿色通道、助企服务专窗。配合构建市县两级外商投资企业投诉工作机制，全方位优化外资服务。在医疗、教育、文旅、交通等领域加强优质公共服务供给，提升普惠满意度。修订《南昌市红谷滩区重污染天气应急预案》，完善重污染天气应对机制，力争全区基本消除重污染天气。【指标长：江龙；牵头单位：区发改委；配合单位：区人社局、区科工局、区商务局、区卫健委、区文广旅局、区教体局、区生态环境局、区市场监管局、区政数局、区城管执法局】

二、企业满意度提升行动

聚焦企业需求和困难，以企业满意为主标准，坚持“有呼必应，无事不扰”，充分尊重市场规律，激发企业活力。

（二十）升级政策服务。健全企业政策需求征集机制和意见建议反馈机制，鼓励正式发布前组织企业“试读”“试用”，推动政策“实用易懂”。依托“惠企通”平台，及时归集、统一发布政策，建立政策发布、解读、宣传同步机制，用足用好中央和省市推进设备更新、加强科技创新、促进民营经济发展等政策。涉企政策原则上通过“惠企通”平台完成资金兑现，推动政策线上“无感兑现”。完善政务服务中心惠企政策兑现窗口功能，统一受理政策咨询和办理，进一步增加集中高效兑现事项数，推动更多政策实现“免申即享”“应享尽享”。【责任单位：区发改委、区政数局、区财政局，各镇、街道】

（二十一）畅通诉求渠道。通过12345、非公企业维权服务热线、国务院“互联网+督查”等渠道，广泛征集影响营商环境建设问题线索，完善诉求问题全闭环处置机制。开展企业“大走访、大帮扶”活动，紧扣稳增长稳经营主体两个关键点，突出帮扶各产业重点企业、困难企业，积极引导企业转型发展。【责任单位：区政府办公室、区工商联、区发改委、区中小企业局，各镇、街道】

（二十二）维护合法权益。持续深化“新官不理旧账”、行政审批中介服务、招标投标领域、营商环境领域腐败和作风问题等专项治理，巩固治理成效。扎实开展行政执法领域损害营商环境问题专项整治，重点整治逐利执法、选择性执法、简单粗暴执法等问题，着力构建亲不逾矩、清不远疏，公正无私、有为有畏的新型政商关系。持续推进妨碍全国统一大市场建设治理，重点整治地方保护、市场分割、招商引资恶性竞争问题。深入推进防范和化解拖欠中小企业账款工作，集中化解存量拖欠，严防新增拖欠，促进中小企业平稳健康发展。【责任单位：区发改委、区政数局、区纪委区监委、区市场监管局、区商务局、区科工局、区司法局、区中小企业局、区工商联】

（二十三）优化监管模式。推广“一业一查一码”综合监管，打造“监管一件事、综合查一次”监管新模式。部署移动执法监管应用，减少现场检查，实现“掌上监管”。探索通用型信用风险分类与专业领域风险防控有效结合，力争监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”。将“企业安静日”“免罚清单”制度实施情况纳入依法行政考核。拓展行政执法领域“首违不罚”“轻微违法不处罚”清单事项范围。健全涉企行政执法第三方监督评估机制，监督行政执法单位和人员依法依规、审慎合理行使自由裁量权。【责任单位：区政数局、区司法局、区市场监管局、区发改委、区公安分局、区工商联，区直各行政执法部门】

（二十四）助推合规建设。深化涉案企业合规改革，加强部门沟通协作，高质效办理涉案企业合规案件。推进涉案企业合规刑事诉讼全流程适用，落实涉案企业合规第三方评估机制。充分发挥第三方监督评估机制专业人员库作用，办好企业合规案件。【责任单位：区检察院、区法院、区公安分局、区工商联】

三、指标特色创建行动

聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，创新推出具有“红谷滩特色”营商环境工作举措，推动全区营商环境整体优化提升。

（二十五）区政数局以数字化和智能AI为产品核心，推动政务服务窗网融合，构建“1+9+N”政务服务体系。以群众极简办事为导向，依托政务云服务，以“数字+AI”为核心丰富场景应用，以“e见帮办”系统为支撑提升帮代办实效，推动政务服务窗网融合，构建以1个区政务服务中心为核心、9个镇（街道）便民服务中心为枢纽、延伸至N个村（社区）便民服务站和楼宇园区的“1+9+N”政务服务体系，打造“极致体验、极优帮办、极速受理、极简审批”服务新模式，将信息化成果转化为服务企业和群众的加速器。

（二十六）区税务局联合各街道在各政务办事点设置“十分钟便民办税服务站点”，升级打造“10分钟办税便利圈”。助力辖区市场主体便捷办税，增强辖区属地与辖区商户的粘性，回应市场主体的“就近办”热切诉求，与税务部门形成合力共同构建红谷滩区特色的便民办税“馨”格局，面向纳税人缴费人开展个人所得税APP汇算清缴操作指引、社保医保缴纳、新电子税务局操作指引等，实现便民事项“就近办”。

（二十七）区法院探索数字经济企业联动保护，建立政府职能部门、司法机关、园区保护数字经济企业联动机制。依托法官工作站、“红小二”工作模式，加大数字经济企业的法律保护、知识产权创造保护，企业合规保护，运用政府招商引资政策等，帮助企业发展壮大。

四、营商品牌创建行动

全力打造“全省最优、全国一流”营商环境，持续加大宣传力度，营造人人、时时、处处重视营商环境的良好氛围。

（二十八）倡导全民参与，强化“宜商”氛围支撑。围绕“人人都是营商环境，人人呵护营商环境”，在出租车司机、教师、个体工商户、基层工作人员等各行各业，广泛征集为营商环境作出贡献的人物，做好优秀民营企业家典型选树宣传工作，营造全社会参与的良好营商环境氛围。通过电视、广播、报纸、网络等媒体渠道，制作和播放有关营商环境的公益广告和新闻报道，扩大我区营商环境品牌影响力。通过开展“江西营商环境日”活动，展示我区优化营商环境成效。【责任单位：区营商办、区委宣传部、区直有关单位，各镇、街道】

（二十九）坚持成果导向，强化“宜商”场景支撑。围绕“事事关乎营商环境，事事助力营商环境”，打造一批可复制、可推广的场景。聚焦构建高效服务的政务环境，打造招商团队加速招商落地、优化全流程服务等场景；聚焦构建竞争有序的市场环境，打造便利经营主体准入、准营、退出场景；聚焦构建亲商富商的政策环境，打造政策评估场景；聚焦构建公平公正的法治环境，打造维护企业群众权益场景；聚焦构建合作共赢的开放环境，打造开放型经济发展场景；聚焦构建健康向上的人文环境，打造城市功能品质场景。【责任单位：区营商办、区委宣传部、区直各有关单位，各镇、街道】

（三十）推进数字赋能，强化“宜商”技术支撑。按照《南昌市数字政府规划建设方案》要求，持续推进政务数据共享清单化、目录化管理，组织全区相关部门按照业务需求梳理政务数据供需对接清单，编制形成衔接一致、完整有效的年度政务数据资源目录。推动全区非涉密政务数据逐步统一接入市政务数据共享交换平台，实现“应归尽归、开放共享”。有序推进电子证照、电子印章推广应用，不断提升电子证照、电子印章社会认可度。【责任单位：区政数局，区直各有关单位】

五、协同合作共建行动

聚焦多方合作、共同建设，以广泛动员、多主体参与为主路径，全力打造区域性营商环境标杆城市。

（三十一）畅通政企社学交流机制。发挥工商联和行业协会的桥梁纽带作用，依托媒体、智库、高校等社会各方力量，打造更多如“红谷连心会”、“吐槽大会”等政企交流平台。深化与民营企业常态化沟通交流机制，定期开展“服务企业面对面”等系列活动。建立和完善中小企业服务体系，促进中小企业综合服务机构间的合作交流。认定一批中小企业服务工作站，规范运行、做好服务。【责任单位：区工商联、区中小企业局，各镇、街道】

（三十二）强化日常监测机制。各指标部牵头责任单位要认真落实《2024年江西省优化营商环境提升行动方案》、《2024年南昌市优化营商环境提升行动方案》，并按省、市、区营商办要求，做好江西省营商环境智慧监测评价平台填报，做到营商环境全周期监测，问题处置全响应。【责任单位：区直各有关单位，各镇、街道】

（三十三）健全监督问效机制。将优化营商环境工作情况纳入人大监督、专项监督的重点内容。支持各民主党派、无党派人士开展全市优化营商环境民主监督。发挥好营商环境社会监督员、咨询专家等各界人士监督和参谋作用。【责任单位：区营商办、区人大财经委、区委统战部、区直各有关单位】

 

附件：1.2024年红谷滩区优化营商环境十大对标任务

2.2024年红谷滩区优化营商环境指标提升清单