南昌市西湖区应急管理局2023年度工作总结及2024年工作计划

2023年，南昌市西湖区应急管理局坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻党的二十大精神。在区委、区政府和市应急管理局的坚强领导下，全局上下坚决落实中央和省市区各项决策部署，紧紧围绕安全生产、应急管理、防灾减灾救灾主责主业，扎实推进各项安全防范工作落实，实现了年初的工作目标，安全生产宣传氛围愈发浓厚，基层基础愈发坚实，全体干部职工的精气神更加昂扬向上，专业化水平不断提升。现将年度工作总结如下：

一、主要工作开展情况

（一）强化统筹，加强机关党的建设

1.突出政治引领。局党委全年研究党建工作3次，听取机关党建工作汇报2次，开展支部书记抓基层党建述职评议1次。通过系列举措开展党的二十届历次全会和省委、市委、区委全会精神学习4次，开展二十大精神专题培训教育活动1次。专题研究意识形态工作2次，专题部署党风廉政工作6次。全年召开党委班子专题民主生活会2次，统筹机关支部召开专题组织生活会2次，扎实开展民主评议党员，并落实双重组织生活制度。印发《西湖区应急管理局加强政治机关建设、深化模范机关打造、建设“四强”党支部的实施方案》，推动党委班子成员严格落实“一岗双责”要求，压实支部书记抓基层党建责任，引导党员干部牢固树立“应急管理部门首先是政治机关、纪律部队”意识。

2.高效履职尽责。深入推进“书记领航”项目，完成“书记领题”工作，以把好党建引领“脉搏”，持续探索“党建+应急管理”。加强党费监督和管理工作，对党员缴纳的党费情况及时公开。组织党委班子成员、各股室负责人先后开展包括行政执法、信息宣传、防灾减灾在内的7次业务培训，助力建设高素质专业化应急党员干部队伍。制定并印发《西湖区应急管理局机关工作人员量化管理暨考核实施办法》《西湖区应急管理局关于开展“拼经济促发展抓作风强保障”活动的实施方案》《西湖区应急管理局聘用编外人员管理办法（试行）》，并成立了工作领导小组，每月开展量化考核，推动干部深化思想认识，转变工作作风，提升工作效率。

3.深化理论武装。及时跟进学习习近平总书记重要讲话和对本行业领域的重要指示批示精神，累计召开党委会议13次，落实“第一议题”学习12次，累计学习50余项内容。将作风建设纳入“第二议题”，落实每月讲评。开展党委理论学习中心组学习13次，其中专题研讨8次，交流体会5次，确保了专题研讨不少于50%。统筹机关各支部累计开展“三会一课”、主题党日、专题研讨等教育活动95次，督促用好“学习强国”APP和“江西干部网络学院”等线上学习平台，组织党员干部谈认识、谈体会、谈打算，撰写学习心得20余篇。拍摄《“执法+服务”、平安我守护》党员电教片、《党建赋能应急管理 实干担当再谋新篇》三级书记讲党课各1部。

（二）牢记嘱托，扎实推进主题教育

1.精心谋划迅速启动。第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，局党委于9月19日召开党委（扩大）会议，组织机关全体党员干部职工，传达学习中央和省委、市委、区委主题教育安排部署和工作要求，解读实施方案，详细安排部署，明确目标任务、时间节点和责任主体。先后成立工作专班，制定实施方案、工作计划和主题教育中心组学习计划，确保主题教育高质量开局。

2.示范引领深化教育。按照“8+3”分类指导要求，开展党委会议“第一议题”学习4次，其中围绕习近平总书记考察江西重要讲话精神开展专题研讨1次；开展理论学习中心组专题学习4次，围绕“深刻认识开展主题教育的重大意义”“树立和践行正确政绩观”“践行‘四下基层’，助力安全发展”等主题开展专题研讨4次，撰写研讨材料14篇。开展走进红色史迹现场感悟学2次，领导班子成员带头讲好专题党课3次；统筹机关各支部开展专题学习6次，研讨6次，不断增强主题教育的针对性和感染力。

3.转化成果务求突破。坚持问题导向，先后召开主题教育专班工作会议3次，全面梳理和推动疑点、难点问题。组织党员干部累计检视问题3个，整改问题3个，整改率100%。组建“洪城红”机关党员应急中队1个、应急小分队2个，开展志愿服务16人次，用工作实效推动了主题教育走深走实、见行见效。

（三）突出“大安全防线”，全链条压实责任。

一是夯实各方责任，切实筑牢安全生产防线。全年，推动区委、区政府先后33次在党政重要会议传达学习习近平总书记关于安全生产重要论述，贯彻中央和省市关于安全生产工作部署，统筹调度全区安全生产工作，强化《安全生产法》《江西省安全生产条例》等法律法规学习。调整成立南昌市西湖区突发事件应急委员会，推动建立健全党政领导干部安全生产责任制、安全生产红牌警告、新行业新业态等领域安全监管职责等多项工作机制。充分发挥区安委办统筹协调功能，以“三色四单”方式，累计下发黄色预警通知书1份，安全风险提醒（警示）单31份、问题督办单42份，整改各类隐患问题150余项。印发《南昌市西湖区安全生产工作简报》51期，长效推进各项安全生产责任落实。

二是突出行业特点，切实守住安全发展底线。以安全生产重大事故隐患专项整治2023行动为抓手，深入推进打击“两无”非法行为、“六类重点场所”、违规动火作业等49项重点及专项整治工作。安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动实施以来，累计排查整改重大事故隐患71个，整改率100%。全年下发安全执法文书350份，开展预防性处罚15起，采取“互联网+执法”模式，开展执法检查活动98次。

三是狠抓安全基础，切实树立安全发展理念。推动349家企业健全双重预防机制，完成600人次的企业安全应急培训考核测试。通过政府购买第三方安全技术服务方式，组织专家上门为企业“把脉会诊”57次新修订的《江西省安全生产条例》实施以来，推动全区各街道、区安委会成员单位指导重点监管企业采取集中培训、座谈讨论等活动开展集中宣贯48次、学习活动44场；组织各街道、区相关部门、企业员工共1872人前往市安全教育警示基地参观学习。

（四）牢筑“大应急框架”，全覆盖风险防控。

一是深化应急能力建设。全面推进基层应急管理体系“八有”“六有”建设。制定印发《关于对全区行政村（社区）基层应急管理体系“六有”建设开展普查工作的通知》，指导10个街道，152个社区健全完善了应急管理体制机制、风险隐患台账、配齐配全应急常用物资。完成了全市基层应急管理体系和能力建设评估验收工作，其中朝农街道天琴湾西苑社区应急站在全市评估反馈会上作经验交流发言。

二是强化应急处置演练。采取“不设计脚本、不提前打招呼、不搞列队分工”的形式，开展多类型应急演练70余次。5月6日，区防办采取组织全区应急、市政、交通、医疗和社会组织等应急力量130余人开展防汛排涝综合应急演练，并通过布控球、手持单兵等通信保障设备将各救援现场音视频实时回传演练指挥部。11月3日，区抗震办组织区抗震救灾指挥部各成员单位30余人，开展2023年抗震救灾综合应急桌面推演，努力实现由“被动应急”向“主动备战”的转变。

三是提升应急保障基础。组织200人的基层应急管理干部应急救援取证培训。采购无人机、智能救生圈、防汛防洪挡水板等物资，保障基础更加夯实。在市级及以上新闻媒体宣传安全生产、应急管理、防灾减灾等方面的经验做法30余次，对辖区51家重点监管企业开展企业主要负责人及安全生产管理人员培训班7次。组织各街道“三包”网格员和平安志愿者开展安全宣传“五进”活动35次。“安全生产月”期间，在西湖万达开展安全生产宣传咨询日活动，设立安全宣传展板50余块，发放宣传资料及宣传用品4500余份。

（五）立足“大减灾理念”，全方位夯实基础。

一是体制机制不断健全。建立由区政府主要领导任主任的防灾减灾救灾委员会。充实了包括“防范气象灾害专业委员会”在内的专业委员会。修订完善区级突发事件总体预案和专项预案。累计完成全区街道、区级牵头部门、重点监管企业的应急预案备案工作。同时将街道和部门应急预案修订和备案工作纳入年终考核内容，全区“大减灾”工作格局已基本形成。

二是重点防线不断筑牢。制定强降水“1小时叫应”细则、防汛排涝工作要点以及指挥部工作规则。为做好极端天气应对，区防指先后2次启动防汛Ⅳ级应急响应，出动应急保障人员550余人次，市政排涝车10余台次，抽水泵30余台次，确保安全度汛。

三是减灾基础不断夯实。联合防汛、气象、地震指挥部办公室印发了《关于推进灾害信息员共建共享共用的通知》，整合全区灾害信息员、气象信息员等各类信息员建强关键应急救援力量4支，开展灾情种类、灾情管理及救援、信息报送等专题业务培训3场。积极开展区综合减灾示范单位创建活动，2023年，积极推进市松柏学校朝阳校区申报江西省防震减灾科普示范学校，指导5个单位开展全国、省、市级示范单位创建。

二、存在不足

部分生产经营单位安全责任落实不到位。有些生产经营单位和企业未严格落实安全生产主体责任，对安全生产工作的动态性、不确定性、危害性、负面影响性认识不足，违规冒险作业等情况时有发生。个别企业的安全管理体系不够健全。部分企业安全管理意识淡薄，存在侥幸心理，安全管理体系不够健全，各项安全管理制度不能认真落实到位，不按要求配备安全管理人员，或安全管理人员身兼数职，导致不能及时制止和纠正施工现场违章作业行为，不能及时发现和整改施工现场安全隐患问题。

三、2024年工作计划

2024年是推进实施“十四五”规划的攻坚之年，也是推进安全生产、应急管理和防灾减灾事业提升的关键一年，国务院安委会也将于明年部署推进安全生产治本攻坚三年行动。

一是深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。

1.进一步树牢安全发展理念。推动全区各街道、各有关单位将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委（党组、工委）理论学习中心组重点学习内容，作为各级党委宣传工作重点。推动将安全生产作为党政领导干部培训重要内容，切实提升各级领导干部统筹发展和安全的能力。2.深入开展系列学习宣传活动。持续组织各级党委（党组、工委）班子成员重温《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片。组织在各级主流媒体开设专题专栏，持续广泛宣传习近平总书记关于安全生产重要论述，做好权威解读，交流学习体会。推动各街道、各部门通过演讲比赛、知识竞赛等形式，开展经常性、系统性宣传活动，加强事故警示教育。3.坚决抓好决策部署贯彻落实。推动各级党政领导干部第一时间传达学习习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，研究具体贯彻落实意见；定期听取本单位、本行业领域安全生产情况汇报，专题研究解决安全监管力量、干部队伍、体制机制和重大事故隐患治理等安全生产重大事项。持续高质量推进全区安全生产“十四五”规划各项重点任务，着力推进安全生产治理体系和能力现代化。

二是压紧压实安全生产责任。1.压实党政领导责任。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及江西省实施细则，制定完善西湖区党政领导干部安全生产职责清单和2024年度重点工作任务清单。推动各级主要负责同志定期研判重大安全风险，主动协调跨区域跨部门安全工作，解决安全生产突出问题。结合实际开展安全生产工作访谈，聚焦短板弱项、目标任务，提出明确要求，压实安全责任。2.压实部门监管责任。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，进一步明确职能交叉的新业态新风险安全责任。健全完善区各安全专委会工作职责、运行机制，落实专委会工作例会、季度小结、联合执法等工作制度。建立重点领域安全隐患排查整治工作联动机制。持续开展区安委会有关成员单位年度安全生产工作考核，盯住“一件事”厘清全链条、各环节监管责任，坚决杜绝“只管合法、不管非法”等问题，推动各有关部门严格落实“三管三必须”责任。加强重点行业领域重大安全风险分析研判，强化事前预防。3.压实企业主体责任。督促指导企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任。持续开展“五个一”活动、“十个一次”工作，督促企业及时报送安全生产主体责任履职报告。推动企业建立健全双重预防机制和全员安全生产责任制，严格落实重大危险源安全包保责任制等制度规定，加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。对于管理层级较多的企业，发生一般生产安全事故的，依法依规追究有关负责人的责任。

三是持续深化安全生产专项整治。1.全面开展安全生产治本攻坚三年行动。印发《西湖区安全生产治本攻坚三年行动工作方案（2024—2026年）》，开展生产经营单位主要负责人安全教育培训、从业人员安全素质能力提升、安全管理体系建设以及全民安全素质提升、风险分级管控、重大事故隐患动态清零、精准执法和帮扶、安全科技支撑和工程治理、应急救援能力提升、基层基础提升等十大行动。推动各街道、各有关部门和单位及时出台子方案，强化动员部署，细化年度工作目标，加强督促指导。区安委会办公室成立工作专班，加大统筹协调和督促指导力度，确保2024年各项任务落实到位。2.扎实推进全区“九小”场所消防安全综合治理行动。按照《全区“九小”场所消防安全综合治理行动方案》部署，聚焦小商店、小旅馆、小学校（幼儿园、校外培训机构）、小医院（诊所、养老院）、小网吧、小餐饮场所、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所、小生产加工企业等“九小”场所，全面整治消防安全管理、场所设置要求、消防安全疏散、场所装饰装修、消防设施器材、电气消防安全、用火用气安全、初期火灾处置等突出问题隐患，切实提高“九小”场所火灾防控水平。

3.提升重大事故隐患排查整治质量。持续推进完善分区域分行业领域安全风险等级“四色图”，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加大工作力度，广泛深入学习宣传重大事故隐患判定标准，推动重大事故隐患排查整治提质提效。指导企业健全重大事故隐患自查自改常态化机制，督促建立完善重大事故隐患治理督办制度、负有安全监管职责的有关部门审核把关销号机制，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量。健全重大事故隐患数据库，建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制。进一步加大群众身边突出安全隐患整治，强化校园、医院、燃气、居民自建房、体育馆、交通等行业领域安全管理，特别是针对群众反映举报的身边安全隐患，开展跨部门联合排查整治，强化责任倒查，守牢公共安全底线。

四是切实加强安全生产检查执法。1.严格安全监管执法。推广应用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法、“互联网+执法”等方式，加大对无需审批备案但具有较大安全风险企业现场执法检查力度。保持“打非治违”高压态势，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、一案双罚、行刑衔接等手段，严厉打击各类违法违规行为。探索基层安全监管规范化建设，固化有关部门季度公布典型执法案例制度，并通过执法培训、示范执法、案卷评查等方式，提升基层安全监管执法能力水平。加强安全生产举报奖励工作，严厉打击事故瞒报谎报迟报行为。2.健全完善巡查督办“三包”“四单”工作机制。全力迎接省安委会2024年度安全生产巡查。创新安全生产督查方式，不定期对各街道、区安委会成员单位开展2024年度安全生产督查巡查。落实安全生产“三包”监管责任制，健全“多通报、多发督促函、多暗访”工作机制，运用“四单”工作法，强化警示通报、约谈曝光、挂牌督办、督促整改和工作建议、提级调查等手段，理直气壮推动各街道、区安委会各成员单位严格落实安全生产责任。3.持续开展督导和专家指导服务。坚持严格执法与指导服务并重，注重为生产经营单位提供法律服务、安全咨询和整改指导，探索更大范围的跨部门综合监管。对危险化学品和有限空间作业重点企业开展专家指导服务。充分发挥行业专家、退休技安人员等作用。加强专兼职技术检查员队伍建设，进一步完善选拔聘用等工作，弥补基层执法“人少质弱”问题。

五是致力长效常治，持续筑牢安全生产基层基础。1.强化安全生产法规标准宣贯。深入推进宣传贯彻《中华人民共和国安全生产法》《江西省安全生产条例》等法律法规以及即将修订的江西省危化、公路安全等地方性法规规章。2.推进全民安全素质提升。开展“安全生产月”、消防宣传月等活动，加强安全生产普法，开展安全公益宣传和应急科普宣传，因地制宜推进安全宣传“五进”工作。探索应急广播机制进企业，推动“人人讲安全、个个会应急”。推动在电视等媒体设置安全生产专题栏目，加大重大事故隐患和严重违法行为曝光力度。持续开展“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”等示范创建。