2023年，南昌县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想及习近平考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，以落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和省、市法治政府建设工作要求为主线，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

一、2023年法治政府建设主要工作及成效

（一）加强党的领导，全面推动法治政府建设

1.深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。强化领导干部“关键少数”学法用法制度，持续完善领导干部常态化学法机制，坚持把领导干部带头学法、模范守法、正确用法作为强化法治意识的关键。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，举办三期南昌县“深入学习贯彻党的二十大精神 奋力推进新时代全面依法治县工作现代化”专题培训班，“习近平法治思想大学堂”在我县法治工作部门、乡镇、村（社区）、学校、企业代表已实现全覆盖。

2.巩固深化法治政府建设示范创建成果。根据《江西省法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》(赣发〔2021〕23号)和《南昌市法治政府建设实施意见（2022-2025年）》（洪发〔2022〕23号），制定出台《南昌县法治政府建设实施意见（2022-2025年）》和《〈南昌县法治政府建设实施意见(2022-2025年)〉重要举措分工方案》，明确“十四五”时期南昌县法治政府建设的指导思想、目标原则和主要任务，督促各乡镇、各部门抓好贯彻落实，确保各项任务举措落实落地。

3.加强法治政府建设督察考核。严格落实《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》要求，印发《全面依法治县重点工作指引、提醒、警示清单和督办工作制度》。在全县范围内扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治活动，对执法工作进行“全面体检”，共收集问题线索13条，办结率100%。针对收集到的问题线索，开展实地核查5次、作出工作提示4次、发出工作指引清单4份、发出转办单1份，督促问题线索及时处理。

（二）坚持深化改革，推动政府职能转变

4.持续推进“放管服”改革。一是政务服务效能不断升级。不断优化创新“六个办”“六多合一”“一链办理”“一次不跑”“容缺后补+承诺制”等改革机制，企业登记1.5小时内拿到证照，85%的日办件量都能当场受理、当场办结、马上办好。二是政务服务模式持续创新。持续优化“就近办”“跨省通办”“一件事一次办”等服务机制，梳理“就近办”服务事项97项，推动村级服务点实现全覆盖，确保自助终端设备下沉基层，建设便民服务VR地图，打造“15分钟政务服务圈”，发布164项“跨省通办”事项，推出“一件事一次办”主题服务事项47项。三是惠企政策全面兑现落地。全面梳理128项惠企政策事项，制定标准化办事指南，进一步完善“一窗式”综合服务平台“兑现业务办理模块”，推行“免申即享、即申即享、承诺兑现”机制，实现惠企兑现业务全流程线上办结。

5.持续优化法治化营商环境。一是贯彻落实营商环境优化升级“一号改革工程”。推动实施“百名检察官进千企”“万所联万会”“诉事速办”等27项工作举措。二是持续开展市场主体大排查大培育工作。规范市场准入管理，实行市场准入负面清单，实现负面清单之外“零门槛”，对诚信经营者“无事不扰率”达99.6%。三是规范涉企执法检查。推行企业安静日制度，全面推行涉企行政执法“四张清单”，实施包容审慎执法，全县共作出免罚案件28件，涉及相对人22人，涉企15家，免罚款金额达 90.75万元。四是持续推进证明事项告知承诺制度。全县办理证明事项告知承诺行政事项131252件，涉及证明事项132167件，申请人选择告知承诺制方式办理的事项131499件，告知承诺率达99.5%，减证惠企便民力度不断加大。

（三）健全制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化

6.配合做好行政立法工作。配合上级文件起草单位和立法机构开展立法意见征集工作。对收到的征求意见稿，按照职责分工转至相关部门征集意见，根据反馈意见及本地实际情况，梳理出最终意见后书面函告征求单位。完成《南昌市饮用水水源保护条例(草案）》《南昌市海绵城市建设管理条例(草案）》《南昌市电动自行车管理条例(修订草案）》《江西省鄱阳湖流域总磷污染防治条例(草案）》等地方性法规的意见征集工作。

7.严格落实行政决策法定程序。一是严格贯彻重大行政决策程序。今年县政府公开《南昌县国土空间总体规划(2021—2035年)》《南昌县农村宅基地资格权认定及分户指导意见（试行）》等2个重大行政决策事项，提请了县政府常务会议集体审议，严格落实了公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等程序。二是注重听取政府法律顾问意见。政府法律顾问列席县政府常务会议已成惯例，为县政府科学民主决策发挥了积极作用。全年县政府法律顾问列席会议154次。三是严格落实重大行政决策合法性审查制度。围绕征地拆迁、招商引资、环境保护等中心工作，共出具审查意见398份。

8.加强行政规范性文件监管。严格落实《南昌县人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《南昌县人民政府文件审查工作规则》等文件精神，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，坚持“有件必审、有审必严”的原则。2023年，共审查各类文件398次，向市政府、县人大常委会报送备案行政规范性文件1件，备案率达到100%；清理县政府及其办公室相关规范性文件30件、县政府部门规范性文件26件。

（四）完善工作机制，推进执法规范化建设

9.推进行政执法体制改革。完成城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业农村等重点领域7支综合行政执法队伍的建设。推动执法重心下移，加强对下沉乡镇执法事项的指导和监督，全县乡镇均已成立综合行政执法队，人员和编制同步下放到位，实现了乡镇“一支队伍管执法”。

10.提高行政执法质效。持续深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”贯彻落实。常态化推进“双随机、一公开”监管平台运用工作，平台已累计开展双随机检查1184次，录入行政执法案件2290件，审核年度检查计划228项，建立涉企行政检查监测点116余家。

11.加强行政执法队伍建设。一是严格行政执法人员资格管理。对申领行政执法证件人员资格进行严审。今年共有72人通过全省统一综合法律知识网上考试。二是组织行政执法人员集中培训。先后组织学习贯彻习近平法治思想、强化行政执法能力建设专题视频培训班和综合行政执法能力提升培训班，实现行政执法单位培训全覆盖。三是开展法治素养测试“以考促学”活动。抽取300余名执法人员参加南昌市第二期行政执法人员法治素养测试暨以考促学活动，成绩排名居各县区第一。

12.强化行政执法协调监督。一是开展重点领域执法专项监督。根据《南昌县河湖安全保护专项执法行动工作方案》开展河湖安全保护专项执法行动，对涉及特种设备领域行政执法情况进行实地核查，充分发挥政府和部门执法监督机构协调联动作用。二是常态化开展行政执法案卷评查。随机抽取行政执法案卷开展集中评查并形成通报，进一步提高行政执法案卷质量和执法水平。三是开展行政执法专项监督行动。围绕监督内容，通过随机抽考、开展座谈、案卷评查、实地走访、查阅台账等形式开展了2023年度行政执法专项监督行动，提升行政执法质量和效能。

（五）加强制约监督，促进行政权力规范透明运行

13.自觉接受各类监督。一是认真研究办理县人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，积极对人大代表和政协委员提出的意见和建议进行办理。2023年共办理县人大代表建议135件、县政协委员提案167件，代表委员满意度均达100%。二是尊重并执行人民法院生效判决，支持配合人民检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，积极主动履行法定职责，及时落实、反馈司法建议和检察建议，按期办复率达100%。三是支持人民法院依法受理和审判行政案件并按期答辩。所有行政应诉案件均在法定的时效内依法提交了答辩及证据，未收到司法建议、检察建议。

14.持续推进政务公开。一是认真贯彻落实《政府信息公开条例》，完善政府网站集约化建设，规范“政府信息”专栏设置，进一步提升政务公开质量和实效。2023年通过县政府门户网站主动公开政务信息1万余条。二是实行政务公开清单管理制度，及时进行动态更新，积极回应群众关切，相关属地、部门高度重视依申请公开工作办理，及时处理公开申请。依申请公开工作质量整体良好，做到事事有着落、件件有回音。三是创新服务模式，在抖音平台开通“南昌县政务服务”官方账号，全省率先运用“直播+帮办”服务新模式，定期发布有关政务“微课堂”、惠企政策、民生等方面相关信息。

15.加强政务诚信建设。一是全面推进政务诚信建设。在证明事项和涉企经营许可事项中全面推行告知承诺制,依托公共信用信息平台归集承诺履约信息,并纳入信用记录,作为事中事后监管的重要依据。二是推进政务失信整治。制定了《政务诚信考核细则》，各部门按照细则的指标要求，将政务诚信工作纳入各地区和行业工作范畴，进行统筹安排，分解细化工作任务，确保了我县政务失信事件零发生。三是建立县级信用平台。整合不同政府部门、行业系统的信用信息，实现部门行业系统间的数据共享，构建以信用为基础的新型监管机制。 

（六）创新社会治理，依法预防和化解社会矛盾纠纷

16.加强矛盾纠纷多元化解。一是完善基层调解建设。将人民调解与基层社会治理有机融合，构建县矛调中心、乡镇司法所、村（居）人民调解委员会“三级联动”，形成人民调解员、网格员、法律明白人、法律顾问“四位一体”矛盾纠纷排查调处工作模式。2023年，我县各级调委会、矛调中心共调处各类纠纷3257件，成功调处3246件，调处成功率99.7%，涉及理赔金额达1.165亿元。二是开展矛盾纠纷大排查大化解。共开展矛盾纠纷排查97起，排查发现并化解矛盾纠纷18件，最大限度把矛盾纠纷解决在基层、吸附在当地、消除在萌芽状态，有效地维护了社会稳定。三是创新调解新模式。探索“部门+部门”联动调解、“调解+确认”专业调解以及“调解+普法”特色调解新模式，解决群众切实困难，做法被媒体法治栏目专题报道。

17.做好行政复议与应诉工作。一是持续深化行政复议体制改革。推进行政复议受理“多点通办”，在全县19个司法所设立行政复议代办点，打通行政复议为民服务“最后一公里”。二是开展行政复议工作规范化创建。打造集接待、受理、听证、调解、审理、阅卷、资料查阅、档案管理为一体的“规范化”的行政复议服务大厅。三是正确履行行政复议职责。全年共收到行政复议申请233件，受理177件。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，实现行政机关负责人出庭应诉工作常态化。

18.优化公共法律服务。一是持续推进公共法律服务体系标准化规范化建设。目前已全部完成县级中心和19个工作站的建设，并均已申报验收，进一步提高我县公共法律服务质量。二是打造“互联网+法律服务”。积极推广“12348”公共法律服务热线，开通“南昌县司法局”掌上法律服务平台，在服务窗口和村（社区）安放智能法律服务设备179台，“148”法律咨询电话热线24小时开通，通过构建线上线下服务平台，给群众提供7×24小时不间断的法律服务。三是持续开展“法援惠民生”系列活动。在全县范围内开展法律援助扩面提质增效行动，打造“有法帮你·困有济”服务品牌。截至目前，全县共办理法律援助案件802件，参与认罪认罚案件873件，为没有委托辩护人的刑事被告人提供法律援助刑事辩护律师446人次，刑事案件审判阶段律师辩护率实现100%，受理咨询19982人次，挽回经济损失1849.8万元。四是扩大涉企法律服务供给。在中小企业服务局、园区创业基地等建立公共法律服务工作站、联络点，组建企业公共法律服务“帮帮团”，积极开展“企企配顾问”专项活动，目前已为全县35家中小微企业配备免费律师，经验做法在《江西改革工作简讯》刊登。

19.深入开展全民普法。一是落实“谁执法谁普法”责任制。各部门联合开展“热点纠纷会诊”“反诈游园会”等线上线下普法活动27场次，举办专题培训班等各类宣讲活动200余场次，受众2.4万余人；开展道路安全、森林防火、禁捕退捕、安全生产、网络安全、“美好生活·法律相伴”集中普法等主题法治宣传共计1200余场次，受众达8万余人次。二是打造普法工作品牌。依托“南昌县司法局”“南昌县人民法院”等微信公众号发布相关法律亮点解读等动态信息，持续开展“以案释法”宣传，制作125部原创普法短视频，2626.7万人次观看，开展“零距离旁听庭审 远离电信诈骗陷阱”“快乐六一 普法‘童’行”等直播普法活动30余场次。三是深化“法律明白人”培养工程。加强全县法治人才的培养、使用和管理。截至目前，共培养农村“法律明白人”7.76万名，其中农村“法律明白人”骨干1.47万名，社区“法律明白人骨干”1500余人。

二、存在的主要问题

2023年我县法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要表现在以下几方面：

一是少数单位领导履职尽责还不够到位。少数领导运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有所欠缺，所在单位存在重点领域执法问题突出和行政诉讼案件量、败诉纠错率高的问题。

二是全县行政执法体制机制还不够健全。我县行政执法管理机制不全面，法治人才队伍配备还不足，基层执法队伍存在力量薄弱以及执法能力和水平参差不齐的问题。

三是行政争议实质化解力度还不够强大。部分行政争议未经实质性化解程序即进入诉讼领域，部分单位行政争议调解率较低，对行政争议主动化解意愿不强，“宁判不调”的现象仍然存在。

三、主要负责人履行职责情况

一是注重高位推进。县委县政府主要领导积极部署学习贯彻习近平法治思想，坚持将习近平法治思想纳入县委和县政府理论学习中心组学习内容。及时召开专题会议研究部署解决法治建设中遇到的困难和问题，推动法治工作落到实处。

二是夯实法治基础。健全属地乡镇党政主要负责人年终述法制度，常态化开展领导干部集体学法，推动完善县委常委会、县委理论学习中心组学法制度。在县政府常务会上开展5次专题学法。

三是破解法治难题。全面落实重大行政决策程序，严格执行重大行政决策目录管理制度。聚焦基层执法等热点问题，紧盯行政诉讼、复议工作等，深化府院互动、院院协作，推动行政争议实质性化解。

四、有关意见建议

一要完善行政执法制度。加强规范行政执法行为和提高行政执法效能的制度建设，以制度规范行为，以考评落实制度，提高依法行政工作能力。

二要加强普法宣传力度，创新普法宣传方式，有针对性的进行法治宣传教育，营造良好的法治文化氛围。

三要实行政务数据有序共享，运用大数据辅助行政决策、行政立法、行政执法工作。

五、2024年工作打算

一是持续压紧压实法治政府建设职责。抓好“关键少数”，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，进一步深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格落实政府常务会议会前学法制度，发挥法治在治理体系和治理能力现代化中的积极作用。

二是持续完善行政执法管理体制机制。壮大执法人才队伍力量，抓好行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。扩大公职律师队伍，充分发挥公职律师的作用。完善政府法律顾问管理机制，推动法律顾问从“有形全覆盖”到“有效全覆盖”。

三是持续全面提升行政争议化解质效。进一步提高政府工作人员依法行政、依法执政能力。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，加强行政复议监督，采取强有力的举措推动行政机关负责人出庭应诉。深入推进综合行政执法体制改革，提升依法处置重大突发事件的能力水平。