2022年是中国共产党第二十次全国代表大会召开之年,也是迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。根据县委、县政府法治政府建设工作的总体要求,根据全县法治政府委员会重点任务分工,我局积极做好各项工作,现将我局2022年度法治政府建设工作总结报告如下。

一、主要工作情况及成效

(一)学习贯彻习近平法治思想情况

深入学习贯彻习近平法治思想,认真抓好《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》组织学习和运用工作。2022年以来,局党组中心组集体学法2次,开展“双周大讲堂”局党组成员法治专题讲座1次,组织开展2次领导班子成员参加旁听人民法院庭审活动。开展工作人员普法教育,组织系统工作人员学习《宪法》、《民法典》、《江西省优化营商环境条例》、《监察法实施条例》、《保障农民工工资支付条例》,积极参与全省有关法律方面的知识竞赛。

(二)部署开展主题实践活动情况

我局高度重视，在对标提升法治力主题实践活动,及时成立了县人社局对标提升法治力主题实践活动工作领导小组,召开了专题部署会,部署相关的事宜。一年来该项工作顺利开展。

加强习近平法治思想集中培训。通过党组理论学习中心组学习、各党支部集体安排学习等方式深入学习贯彻习近平法治思想。2022年以来,局党组中心组集体学法2次,开展“双周大讲堂”局党组成员法治专题讲座1次,组织开展2次领导班子成员参加旁听人民法院庭审活动。开展工作人员普法教育,组织系统工作人员学习《宪法》、《民法典》、《江西省优化营商环境条例》、《监察法实施条例》、《保障农民工工资支付条例》。

统筹推进法治建设配套举措走深走实。根据县委办公室 县政府办公室 小蓝经开区办公室关于印发《关于深入推进优化营商环境“一号改革工程”奋力打造全国一流营商环境示范县行动方案的通知》精神,我局建立了“企业安静日”制度。除因案件查处或上级部署等特殊原因外,在“企业安静日”期间,不对企业进行行政执法检查,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

创新利企便民政务服务方式。依据《江西省人社厅等四部门关于扩大阶段性缓缴社会保险费政策范围等问题的通知》文件精神,通过线上线下方式积极办理企业缓缴申请手续,全力提高工作效率,即申即享。截至目前,南昌县已有57家企业办理社保费缓缴手续,养老保险缓缴10672人次、缓缴金额427.6万元;工伤保险缓缴10204人次、缓缴金额7.5万元;失业保险缓缴58356人次、缓缴230.1万元。缓缴惠企政策的实施,进一步减轻了企业资金压力,受到了参保企业的一致好评。

健全法律援助保障体系。与江西听讼律师事务所进行法律援助工作对接,邀请公益律师挂牌服务,迄今共援助劳动者近百名。

支持服务全县乡村振兴。发布《南昌县人力资源和社会保障局等十部门关于建立维护新就业形态劳动者劳动保障权益部门联动机制的通知》,并积极做好南昌县新就业形态劳动者权益维护政策宣传。

落实普法责任制。全面落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,深入实施“八五”普法规划,召开普法责任制联席会议,推动国家工作人员旁听庭审常态化、制度化,认真执行《关于成立南昌县协调劳动关系三方委员会的通知》(南政办字〔2018〕76号)文件要求。

(三)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

严格落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的通知》要求,坚持局党组书记为切实履行推进法治建设第一责任人,提高政治站位,把法治建设纳入我局年度工作计划,高质高效推动人社法治建设各项工作落地落实。

每年向县政府主要领导、分管领导汇报告上一年度法治建设情况。加强督察考核,紧盯“关键少数”,将局下属单位主要负责人和科股室负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入述职考核内容,作为考察使用干部的重要依据。

(四)积极开展各类执法检查

2022年初开展了根治欠薪冬季攻坚行动,组织根治欠薪成员单位开展建筑领域根治欠薪冬季攻坚行动专项检查,规范农民工工资支付行为、明确农民工工资清偿责任、细化重点领域治理措施欠薪,检查在建工程项目134户次。

开展劳动用工年审书面年审工作,目前共年审用人单位256家;开展劳动用工大排查大起底大整治专项行动,对全县15家用人单位进行了抽查,其中工程建设领域用人单位6家、餐饮零售等用工单位9家,在劳动合同签订、工资支付、社保缴纳等方面进行了现场检查。同时宣传了关于社保、就业、劳动监察等方面的最新政策与法律,与企业负责人交流了用工过程中的问题与经验,针对用人单位在劳动合同签订,管理制度中不完善的方面进行了指导。

开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,共排查了县内28家人力资源服务机构,主要检查人力资源机构资质的合法性、从事人力资源活动的合法合规性,及是否存在虚假招聘等违法行为。

开展打击强迫劳动、使用童工等违法行为专项检查,共检查各类用人单位11户,涉及劳动者283人,检查范围覆盖全县乡镇和城乡接合部,检查过程中未发现存在强迫劳动、使用童工等违法行为的企业。通过此次专项检查活动,进一步宣传了《劳动法》、《未成年人保护法》、《禁止使用童工规定》等相关的法律法规,为我县未成年人的健康成长创造了良好的社会氛围,营造了良好的劳动保障法治环境。

开展高温津贴发放专项执法检查,此次专项检查共检查用人单位8户,涉及劳动者215人。检查单位均落实了高温天气工作制度及高温津贴的发放,通过此次检查有效的保障了广大劳动者在炎炎夏日中的劳动权益。

二、本单位法治建设工作存在的主要问题

(一)干部职工自觉的法治意识有待进一步加强。少部分干部职工学习法律往往持着“临时抱佛脚”的实用心态,知法守法用法等法律意识淡薄。一些党员干部也习惯于依靠政策和行政命令办事,常常以执行政策或执行上级“指示”为借口拒绝执行法律,法律还没有成为指导和约束人们行为的“第一准则”。

(二)缺乏专业知识的培训。近年来,除三年一次的劳动监察换证培训外,省、市、县对于劳动监察人员法律知识、业务知识培训从未开展过。现有的劳动监察执法人员知识陈旧,学习只能靠自己摸索,对于很多新的法律条文的理解不到位或有偏差,使得办案过程中对于一些问题难以做出准确的判断。另外业务处理上也跟不上新形势下的变化和要求,缺乏沟通交流平台,对于一些疑难案件程序上的问题不能征求到正确的意见,急需要业务指导培训,分享全国或全省范围内的典型案例,进行讲解交流,提升办案水平。

(三)对于劳动监察重大违法案件处理的部门联动机制不够完善。对于劳动监察领域群体性突发事件,经常会出现企业法人、老板或包工头失联或联系不上的情况,仅依靠劳动监察的力量难以及时处理此类突发事件,需要公安机关能够提前介入,联系到企业负责人予以警告或约谈,给涉事人予以震慑,我县在此类案件处理的联动机制上还不完善。

三、对推进全面法治政府工作的意见建议

(一)加大普法培训及宣传力度,推动公民法治观念的形成。结合本职工作继续做好法治宣传教育工作,持续加大法治宣传教育工作,创新法治宣传方式方法,进一步加强干部职工的法治意识,使法律成为指导和约束人们行为的“第一准则”。

(二)加大对劳动监察人员的法律知识、业务知识方面的培训,建议省、市集中组织相关的业务知识培训,通过系统的、专业化的培训提高劳动监察人员的法律知识及执法能力,进一步加大欠薪隐患的排查力度,全力提升执法的效能。

(三)建议健全劳动监察重大违法案件处理的部门联动机制,推动成立由公安、法院、市监、监察等相关部门组成的工作小组,提升处理劳动监察领域群体性突发事件的执法力度和执法效力。

南昌县人力资源和社会保障

2023年1月2日