——2024年2月29日在冈上镇第六届人民代表大会
第六次会议上
冈上镇人民政府镇长 余青
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。
一、2023年工作回顾
过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全镇上下在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“拼经济、促发展”的工作主线，积极应对复杂严峻的宏观形势，迈出了实干争先新步伐，开创了各项事业新局面，谱写了冈上镇经济发展、环境改善、社会和谐、人民幸福新篇章。
更值得一提的是，在今年的全县三级干部大会上，我镇被县委、县政府授予了“2023年度全县经济社会发展综合先进单位”，这已经是我们冈上镇连续第八年荣获了“全面先进单位”的荣誉。是对我们全镇广大干部群众攻坚克难、砥砺奋进，有力推动各项工作的最好肯定。
一年来，我们抓招商、攻项目，经济持续健康发展。
1.经济运行稳中向好。紧扣“拼经济、促发展”的工作主线，强化经济运行调度，强力克服疫情对经济运行的冲击影响，推动经济发展企稳向好。2023年地方一般公共预算收入完成5879万元，同比增长6%。其他主要经济指标完成预定目标，规上工业产值完成5.919亿元，新增迪亚特、正荣饲料2家规上工业企业；完成固定资产投资93064万元，同比增长32.71%，其中完成工业投资28406万元；完成限额以上商贸零售15544.3万元，新增诺万科技、九日实业2家限额以上商贸企业。同时顺利完成五经普年度任务。
2.招商引资成效明显。招商小分队奔赴山东聊城、广州、珠海等地开展招商洽谈，签约项目5个（华能南昌清洁、皓涵农业水果种植、南昌市豪开胃、南昌恩普贸易、海南大千），项目引进（完成工商注册及发改委立项）4个，开工投产项目4个；出台了新的招商引资政策，由村居招商引资落户的企业地方留存税收全部奖励给各村（居），完成总部经济项目8个，培育了新的经济增长点。此外，全镇村集体经济营业性收入完成515.15万元，12个行政村全部达到30万元以上。
3.项目建设持续推进。抢抓冈上镇荣获“首批国家农业产业强镇名单”称号机遇，加速推进水禽产业链项目建设。总投资5000万元的年屠宰3000万羽肉鸭及冷链物流基地项目和总投资850万元的板鸭加工、预制菜项目建成的8栋新厂房，均已投产试运营；实施品牌加盟战略，苗旺生鲜超市在南昌乃至全省多地连锁开业，终端产业链不断拓展。苗旺公司获评“农业产业化国家重点龙头企业”、“江西省专精特新中小企业”，推动鸭产业不断发展升级。
4.征地拆迁有序推进。始终把土地征收和房屋拆迁工作摆在突出位置，按照“项目推进、责任到人、定期调度、按时交帐”的推进机制，紧盯目标，紧扣节点，全力打好“征收大会战”。百亿零碳产业园基地、向塘铁路物流基地扩建工程、赣电集团能源配送中心等项目共拆除房屋面积16817平方米。总投资超100亿元的零碳产业基地、冈上综合安置房、昌宁高速应急管理中心顺利开工建设，为冈上加速发展提供了坚实保障。
一年来，我们强建设、促提升，城乡面貌焕然一新。
1.基础设施不断完善。合山联圩、长漳圩堤除险加固、农业排灌站改造、整险工程等重大水利工程顺利完工，筑牢了防洪抗灾的安全屏障；冈上至兴农、兴农至新村、105国道至兴农道路改造提升工程、三马洲危桥改造工程全面完工，对S419杨市线、昌宁高速连接线、赣东大堤两侧路灯的老旧线路实施了整修更新，实施村道护栏安防工程15公里，逐步消除农村公路安全运行瓶颈。
2.人居环境持续改善。坚持城乡一体，落实“四精理念”，持续推进人居环境、功能品质不断提升。大力推进“两整治一提升”，总投入2000余万元的打造5个共同富裕样板村、7个污水处理配套项目、5个新农村项目整治点全部完工，共拆除危旧房369栋、合计16938平方米，重点实施了污水管网下地、道路“黑化”、庭院整治、“三园”改造等系列项目，建成了一批乡土气息浓郁的秀美乡村。此外，投入近40万元用于创建国家卫生乡镇工作，有力改善了集镇及周边村庄环境卫生。同时，常态化做好日常环境综合整治，狠抓包干负责、综合管理，2023年共计清运垃圾总量8500余吨，集镇街道、村容环境保持常态长效，塑造了美丽乡村新颜值。
3.生态环境有效保护。积极践行“共抓大保护，不搞大开发”理论，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，常态化开展禁养区面源污染、违法企业排污、建筑工地扬尘、退捕禁捕、露天禁烧、秸秆焚烧等专项整治行动。同时，深入落实河长制、林长制，常态化开展巡河巡林活动，定期对镇内河道、环境卫生、污水处理运行情况进行网格化巡查。对突出的环境问题重拳出击整改，2023年共关停污染企业6家，开出行政处罚单405张。
一年来，我们抓治理、提质效，社会大局平安稳定。
1.安全底线守牢守稳。深刻汲取“1·8”重大交通事故教训，全面加强安全生产、森林防火、严防溺水、交通安全、丧葬出殡、食品安全、自建房安全等隐患排查，每月定期召开研判会、调度会，压紧压实责任,全面堵塞漏洞。全年共开展安全生产大检查和重大隐患专项整治行动210余次，发放限期整改责令书115份，发现和处理安全隐患571处，开出了执法权下放后的首张安全生产行政处罚单，切实维护4.7万冈上老百姓的生命财产安全，社会公众安全感和群众满意度实现新提升。
2.社会治理有为有力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹运用“接访、下访、约访、回访”四步法，畅通信访渠道，细化包案责任，高效处置12345工单，2023年累计化解各类信访投诉、民情办理、矛盾纠纷等420余件，案件存量明显减少。开展涉诈重点人员管控“百日攻坚”行动，严厉打击各类违法犯罪。大力推进平安冈上、法治冈上建设，扎实推进综治中心实体化运行，持续营造和谐稳定的社会环境。
3.文明乡风越来越浓。依托月池“教授村”、蚕石吴家传统村落等旅游文化资源，先后开展了凡人善举故事、道德模范和身边好人先进事迹宣讲、“文明谢师恩、不办升学宴”等一系列新时代文明实践活动。大力推进移风易俗乡风文明三年专项行动，坚决遏制高价彩礼、厚葬薄养、大操大办、打牌赌博、封建迷信等不良社会风气，大力弘扬见义勇为精神，慰问见义勇为好人，选树了一批文明单位、文明村组、文明家庭，强化示范引领，培育文明新风。
一年来，我们惠民生、办实事，幸福指数稳步提高。
1.民生保障落实有力。坚持人民至上，不断让发展成果惠及人民群众。城乡最低活生活保障和救济机制不断完善，各类救助补助资金按时发放，2023年累计发放各类民政补助救助资金1.9亿余元，惠及百姓3000余人。此外，扎实深入开展“民情连心桥”工作，累计发放政策宣传资料2.1万余份，实施网格项目21个，提供各类帮办代办服务事项600余件，及时解决了一批群众关切的热点、难点问题。
2.公共服务均衡有力。聚焦人民群众急难愁盼问题，始终将新增财力的大头投入民生事业，全力办好教育医疗、困难救助、文化娱乐、公共服务等涉及群众切身利益的民生实事。实施好敬老院标准化建设项目，持续改善镇敬老院的居住环境和生活条件，同时，狠抓服务管理，实现硬件软件双提升，让集中供养的孤寡老人生活更有“家”的温暖。顺利举办了第七届心远教育基金奖励助学颁发大会，94名考取一本院校学子获奖、40名优秀贫困生受助、20名优秀教师受表彰，创历史新高。深入挖掘人文资源，心远中学遗址修复工程顺利完工，布展工作扎实推进，“心远”品牌越擦越亮。
3.脱贫成果巩固有力。严格落实“四个不摘”，坚决落实好中央和省市县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作新要求，大力推进三批次的财政衔接推进乡村振兴资金项目，不断健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，全力保障244名脱贫人口实现稳定就业，持续深化联农带农利益联接机制，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，共享产业增值收益，让农民得实惠、促增收。此外，皓涵农业、百洲食品等手工业在冈上兴起，通过自主创业、灵活就业、带动从业等多渠道方式，助民增收。2023年冈上镇纳入了“江西省乡村振兴示范乡镇”创建名单，蚕石村、合山村纳入了“江西省乡村振兴示范村”创建名单。同时，获评“全市‘十佳’乡村振兴旅游地”称号，在全市第二届“洪城红”乡村振兴公益项目大赛中荣获优秀组织奖。
一年来，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，紧扣习近平总书记提出的“三个实实在在”重要要求，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西的重要讲话指示精神。始终站稳政治立场，不折不扣落实镇党委各项决策部署，坚定不移把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程。始终坚持依法行政，推行重大行政民主决策公开，自觉接受人大和社会公众等各方面监督，办理人大代表建议34件，主动公开政府信息626条。坚持厉行节约，政府带头过紧日子，从严控制一般性支出，“三公”经费预算进一步压减。全面加强政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，扎实推进“4+X”专项整治，推行机关干部月度评分绩效考核机制，执行工作“晒一晒”的评价办法，持续改进工作作风，不断提升机关效能。
与此同时，国防动员体系和民兵后备力量建设、人防、双拥、气象和防灾减灾工作不断加强，统计审计、红十字、慈善志愿、科协、残联、邮政、通讯、保密、民族宗教、档案史志、退役军人、工会、青少年妇女儿童等各项工作取得新成效。2023年冈上镇人民政府被评为全市政府系统“五型”政府建设先进集体。
各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水。面对艰巨、复杂、繁重的工作任务，全镇上下坚定信心、苦干实干，经受住了各种风险挑战的考验，拼出了经济社会稳中向好的喜人局面。这些成绩的取得是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大鼎力支持的结果，更是全镇广大干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表及其主席团成员，向所有关心、支持和帮助冈上镇发展的社会各界人士和朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，发展还面临不少困难和挑战：重大项目支撑不够强，税源渠道依然较窄，经济发展后劲依然不足，公共服务水平和基础设施建设与群众期盼还有差距，少数干部争先进位、真抓实干的勇气有待进一步提升。针对以上问题，我们将采取措施切实加以改进。
二、2024工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面实施“十四五”规划的关键一年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，扎实落实县委十四届八次全会、县人大第十七届四次会议精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，以“迎难而上、敢作善为，奋力推动经济社会高质量发展”为工作主线，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，奋力书写中国式现代化的“幸福冈上”建设新实践，在全市落实省会引领战略、打造“一枢纽四中心”和全面建设社会主义现代化昌南中彰显冈上担当、贡献冈上力量。
综合考虑各种因素，今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.2%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，500万元以上固定资产投资增长5.2%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，规模以上工业产值、进出口总值和实际利用外资增长促稳提质，居民收入增长与经济增长同步。
为实现上述目标，我们重点抓好以下几个方面工作：
（一）聚焦产业提升激动能
1.全力以赴抓招商。借力向塘小蓝“两翼联动”的区位优势，准确把握招商引资新趋势，坚持“走出去”与“请进来”并举，大力推介冈上发展新优势，精准开展链式招商、资本招商、总部招商、楼宇招商，发挥好商会、乡贤等平台作用，开展好亲情招商、能人招商，做好引税文章，做大财税蛋糕，切实以招商引资新突破推动镇域经济新增长。
2.坚定不移强产业。坚持冈上“北工南农、一体两翼”的基本框架。一是高质量做强现代农业。加速构建“鸭苗孵化、种鸭繁育、蛋（肉）鸭养殖、鸭精深加工、鸭品牌推广”的全产业链体系，与煌上煌、周黑鸭、绝味等知名品牌对接，探索战略合作和商业运营模式，创建水禽全产业链的冈上特色品牌。二是推进打造工业大走廊。依托毗邻向塘国际陆港新城、小蓝经开区的独特优势，抢抓产业集群链式发展机遇，提前谋划、招引、储备一批发展潜力大、未来经济价值高的大项目、好项目，既聚焦主导产业，又布局先导产业，力争落户更多头部企业、配套关联项目，打造新型工业大走廊。三是做好文旅产业融合。引进经营主体，推出研学线路的规划及研学课堂的设置，将“心远教育纪念馆-教授村-蚕石吴家”研学核心区打造成南昌周边的研学教育基地，积极推动“冈上心远文化园”创建国家3A级旅游景区。
3.贴心尽心优服务。深入开展“护航行动”，用好上级惠企政策，加大助企纾困帮扶力度，对各类奖补资金“能享尽享、应兑尽兑”。“一企一策”解决企业实际困难，做到“情况在一线掌握、工作在一线推动、问题在一线解决”。强化对规上企业的日常监管和精细化服务，挖掘更多潜力企业申规入统。出台针对性强、含金量高的政策举措，从制度上激发市场活力和企业内生动力，努力将冈上打造成为政策高地、投资洼地。同时坚持实事求是、应统尽统原则，高质量做好第五次全国经济普查工作。
（二）聚焦乡村振兴夯基础
1.完善优化城乡基建。发挥规划引领作用，科学、高效编制全镇国土空间总体规划，尽快完成157个自然村的村庄规划编修工作。实施好景能（南昌）零碳产业基地、赣电能源配送中心、综合贸易产业中心、冈上综合安置房等重点项目施工建设。加快推进向塘商品汽车物流基地、姚湾大道、莲溪大道、东山路南延、西山路南延等项目征地拆迁工作，策应好陆港经济集群、姚湾码头临港产业园道路设施等建设项目，发挥辐射带动效应，加速推动三志物流、赣电物流等“三产”项目开工建设，助推城乡一二三产业融合发展。此外，持续推进“四好农村路”建设，改新建、养护更多农村道路，稳步推进水利设施建设项目，筑牢防洪抗灾安全堤坝。
2.创建宜居和美乡村。总结复盘两年来的整治经验，对已建成的“两整治一提升”项目开展回头看，进一步提高乡村建设水平。坚持规划先行，精心打造今年安排的共同富裕样板村和新农村整治点建设，统筹抓好“三拆三清”、补齐基础设施短板、做到因地制宜、衔接融合、干净有序，塑造美丽乡村新颜值。加强对城乡环卫一体化服务外包的监督管理，不断提升环境管护质效，健全网格化管理机制、长效管护机制、督导考核机制，推动精细管理全覆盖，确保集镇街道、村容环境常态长效，巩固提升“国家卫生乡镇”创建成效。
3.推进绿美生态建设。 深入学习贯彻习近平生态文明思想，积极践行“共抓大保护，不搞大开发”理论，认真贯彻落实省、市、县关于生态环保工作的安排部署，打好蓝天、碧水、净土保卫战，切实守护好一片蓝天、一江碧水、一方净土。重拳打击未批先建、违章搭建、耕地非粮化、非法捕捞、非法采砂、环境污染、露天焚烧等违规违法行为。巩固冈上河流域禁渔成果，加强常态化执法监督。大力开展农业面源污染治理，加强畜禽粪污资源化管理。重点做好松材线虫病防治和外来物种入侵，持续加大森林防火巡查力度，强化火源管控措施，保障我镇森林资源安全。深入推进河长制和水污染防治，常态化开展“清四乱”工作，抓牢抓实水环境治理工作。
4.加速推进乡村振兴。严格按照“四个不摘”要求，加大“三类人员”监测帮扶力度，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加快培育新型经营主体，加大“一村一品”的培育力度，大力推介“冈上流湖”、“万舍大蒜”、“蚕石韭菜”、“阳光玫瑰葡萄”等特色农产品，扶优扶强农民专业合作社，提高农产品的品牌效应。完善联农带农利农机制，积极探索产业利益联农、经营主体带农、集体经济促农、稳岗就业助农等增收方式，从根本上增强内生发展动力，确保脱贫人口持续增收。
（三）聚焦社会事业优民生
1.持续加强民生保障。认真落实优抚安置、大病救助等惠民政策，不断提高保障兜底水平，综合运用各种措施，加大摸排力度，及时发现救助需求，科学识别、精准救助，全镇特困供养、低保、事实无人抚养儿童全部实现应保尽保。全面推进城乡居民基本养老保险参保扩面，提升养老服务保障水平。扎实做好2024年度人大代表票决民生实事项目，切实兜住、兜准、兜牢民生底线。坚持把群众呼声作为第一信号，深化拓展“民情连心桥”工作，在全镇范围探索开展“幸福家访”活动，采取“一名干部包百户、百名干部帮万户”的务实行动，用心用情解决好群众的“急难愁盼”问题
2.优化公共服务供给。坚持群众想什么、政府就干什么，主动顺应群众对美好生活的向往，推动各项社会事业高质量发展。持续优化教育资源配置，实施乡村教育质量提升行动，不断壮大“冈上心远教育基金”，唱响“教育强镇”品牌。纵深推进综合医改，持续完善公共卫生体系，着力加强村卫生室规范管理，提升“健康冈上”医疗服务质量。坚持就业优先导向，落实好就业创业支持政策，健全多层次社会保障体系。围绕“一老一小”，坚决落实好颐养之家、托育机构等配套建设，不断扩大服务资源有效供给。
3.积极发展文化事业。积极搭建与冈上乡贤的桥梁和平台，发挥“众人拾柴火焰高”的力量，凝聚合力振兴冈上文化。展现好月池“教授村”心远文化、市汊古码头赣商古文化、蚕石古村的书院文化、勤廉文化，努力重塑冈上“才子之乡、文化之乡”金字招牌。此外，利用新时代文明实践站等载体， 深入推进移风易俗三年行动， 广泛开展各类群众性文体活动，不断丰富群众的精神文化生活。坚决革除大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，筑牢乡村文明之“魂”。
（四）聚焦安全底线强治理
1.巩固安全生产防线。深刻汲取新余“1·24”特大火灾事故教训，从严落实安全生产责任制，强化底线思维、忧患意识，持续开展道路交通、食品安全、烟花爆竹、消防燃气、建筑施工、危化品等重点领域风险隐患排查整治，打好重大隐患排查整治的主动仗，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强道路交通安全综合治理工作，持续做好骑行电动自行车“六不一戴”宣传。全面加强防汛抗旱、冰冻除险、公共安全、防疫救援、紧急避险、防灾减灾等基层应急管理体系和能力现代化建设，推动高水平安全和高质量发展良性互动，切实保障人民群众生命财产安全，确保全镇和谐稳定。
2.深化基层综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，严格落实信访积案包案责任制，推进矛盾纠纷“拉网式、兜底式、全覆盖”排查。大力推行矛盾纠纷综合窗口“一站式”受理服务，全面提升镇村综治中心实体化建设运行水平，进一步推动社会治理体系和治理能力现代化在冈上的生动实践。健全和完善综治信访、司法公安、镇村一体的多元化“融调解”机制，形成治理合力，提升治理效能，确保全镇大局和谐稳定。
3.建设平安法治社会。常态化推进扫黑除恶、反邪、禁毒、反诈骗等工作，巩固深化我县获评“全国法治政府示范县”创建成果，扎实开展“八五”普法，全力做好“法律明白人”培养工程，整体提升全民法治意识和法律素养。依托公安系统的骨干“警防网”、综治中心实体化的“物防网”、视频监控的“技防网”、平安志愿服务的“人防网”和以文化人的“德治网”，纵深推进更高标准、更高层次的平安冈上、法治冈上建设。
三、加强政府自身建设
各位代表，新的历史起点，对政府的执行力和公信力提出了新的要求。我们必须顺应不断变化的新形势，创造人民期待的新业绩，树立人民满意的新形象。
1.坚持党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，引导广大党员干部群众更加深刻领会“两个确立”的决定性意义，更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻上级决策各项部署和工作要求，不打折扣落实到位，始终与党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府、镇党委保持高度一致。
2.坚持全面依法行政。运用法治思维和法治方式推进法治政府建设，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。积极践行全过程人民民主，坚持科学决策、民主决策和依法决策，广泛听取各方面意见建议，自觉接受人大监督、民主监督、舆论监督，进一步加强审计、财会、统计监督。持续深化政务公开，打造阳光透明政府，确保公权力在法治轨道上运行。
3.坚持全面务实勤政。进一步提高担当使命精神，确保急难险重任务面前顶得上、攻得下，坚决强化执行力和落实力。树牢“以实干论英雄、凭实绩用干部”的鲜明导向，坚持“德不配位就去位、才不适岗就调岗、状态不佳就换人”，持续深化机关干部绩效考核管理，从“晒一晒”到“比一比”、再到“评一评”的不断深化。用好正向激励和容错纠错机制，全力破解不愿做事、不敢扛事、不能成事、作风漂浮的问题。
4.坚持全面从严治党。坚决贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。持续纠治“中梗阻”、“小鬼难缠”、“躺平摆烂”等作风顽疾，以作风大转变推动效能大提升。坚持政府带头过“紧日子”和“集中财力办大事”的原则，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用在保民生、促发展、补短板上。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查处群众身边“微腐败”问题，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，着力营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，同志们！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，锚定目标，笃定信心、挺膺担当、锐意进取，为奋力推进中国式现代化的“幸福冈上”建设而团结奋斗!
