泾口乡脱贫攻坚工作报告
——2018年8月31日泾口乡第十三届人民代表大会第五次会议
党委副书记 姜绍辉
各位代表：
现在，我代表泾口乡脱贫攻坚工作领导小组，向代表报告2017年以来的脱贫攻坚工作，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2017年以来工作情况
2017年以来，我乡认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的系列重要讲话精神和省市县有关工作部署，将脱贫攻坚作为首要政治任务和实现全面小康的最大短板来抓，围绕农村扶贫对象“两不愁、三保障”总目标和年度脱贫攻坚任务，抓精准、补短板、建机制、聚合力，对标对表，全力抓好脱贫攻坚各项目标任务的落实，先后开展了“百日行动”、“春季攻势”、“夏季整改”等专项行动。到2018年7月底，经过再次动态调整后，全乡建档立卡贫困户469户、1509人，脱贫372户、1208人（其中: 2016年及之前脱贫204户、648人；17年脱贫168户、560人。），未脱贫97户、301人，贫困村东岗村已脱贫退出。我们的主要做法如下：
（一）强化领导、布好编织扶贫网
近年来,乡党委、乡政府把脱贫攻坚工作列入一项重要议事日程来抓,在领导重视方面,我们做好了“五个一”:
党委每周都要研究脱贫攻坚工作。从2017年开始,乡党委在每周一晚上的党政联席会上,都要安排脱贫攻坚工作的议题,从上级脱贫攻坚工作精神的学习贯彻,到全乡脱贫攻坚工作的开展及工作安排部署,一年多来做到了雷打不动,及时有效地解决了脱贫攻坚工作中存在的问题。
乡村有一套扶贫班子。为确保全乡扶贫工作的顺利开展,乡成立以乡党委书记为组长、乡长为常务副组长，其他党政班子为副组长，各村党（总）支书记、各相关单位负责人为成员的扶贫工作领导小组，各村成立以村党（总）支书记为组长的扶贫工作领导小组。
乡村都有一个脱贫攻坚工作室。为认真扎实做好脱贫攻坚工作,乡专门成立了脱贫攻坚工作站,并做到五有,即有办公室牌子、有专门办公室、有脱贫攻坚专职人员、有办公电脑及打印机等办公设备、有专门办公经费。乡政府在投资2万元进行扶贫办公室维修和添置办公设备的情况下,乡扶贫办办公经费纳入财政预算并实报实销；村成立扶贫工作室，并做到“五个一”。
给各村下派了扶贫第一书记。为指导村做好脱贫攻坚工作,乡从党政班子成员中,从部门骨干中推荐了23名精兵强将下派到村任第一书记,为全乡村级脱贫攻坚提供了强有力的组织保障。
组建一支驻村帮扶小分队。由乡班子成员任小分队队长，迅速充实扶贫力量，壮大扶贫队伍，全乡组织起了23个能力强、素质高、作风硬的脱贫攻坚小分队,共69人；同时明确了村党（总）支书记为村扶贫工作第一责任人，形成主要领导亲自抓，班子领导具体抓，帮扶队伍全力抓，帮扶干部具体抓的良好工作机制。
（二）摸清底数、抓好精准识别整改工作
为了进一步做好扶贫对象精确识别和动态管理工作，准确掌握贫困村和贫困群众的基本情况，做到底数清、问题清，情况明，突出抓好解决“扶持谁”的问题，让“扶贫对象精准起来”。坚持把贫困对象精准识别作为脱贫攻坚的基础性、关键性工作来抓，对贫困户进出进行层层把关、反复甄别，确保贫困对象识别准确、群众满意、公开公平。
1、精准识别。根据县扶贫办《关于开展贫困人口精准识别和精准退出整改工作方案》要求，全面推行“一进二看三算四比五议六定”的“工作法”，一进:即进老百姓的门;二看:即看老百姓的家境;三算:即算算他家庭的收入账、支出账等;四比:即比左邻右舍，还有更困难的没有;五议:即抓好群众评议、村民代表大会评议;六定:即最后逐级上报审定。
2、精确核查。按照整户识别、综合衡量、动态调整、群众公认、程序规范、全面摸底等六项原则，全面开展精准识别和精准退出清查核查，重点清查核查是否按照整户识别，有无漏评、错评、错退情况，动员所有乡村组干部，定人定村定责，对照识别标准，围绕“七清四严”，结合户口簿、常住人口、家庭收入和支出情况、致贫的主要原因等，逐户逐人逐项进行排查，层层签字，层层负责，以“过筛子”的精神、“绣花”的功夫对库内所有贫困户进行核查排查，同时，分层次召开村民代表大会、民主评议会、党政联席会等，对名单反复讨论、核查，对有疑问的再返回村进行核查。最终经过村组摸底初核、村民代表大会评（公示）、驻村干部再核、乡党委会审（公示），最终确定全乡的建档立卡贫困户名单。近年来，先后开展了3次贫困对象信息复核比对、清退、重新识别等“回头看”工作。
3、精细建档。按照县扶贫办《关于各乡镇、各村完善精准识别和精准退出程序档案的通知》要求，列出了乡精准脱贫档案清单、村精准脱贫档案清单、贫困户档案清单，指导各村及时完善村脱贫档案资料，确保档案能完整记录和反映精准脱贫的整个工作过程。目前，《建档立卡贫困户资料袋》已发至每一户贫困户，乡扶贫工作站（制度上墙、作战图上墙、资料进柜）得到全面加强，乡村档案资料（一户一档资料）已进一步完善。
在贫困户名单确定的同时，全面完善贫困胡精准识别7步法程序和精准退出的7道程序，重点补充完善了贫困户自愿申请表、村民代表大会民主评议内容、“两公示一公告”材料、贫困户登记证、脱贫攻坚卡（四卡一册）填写错误：遗漏、涂改等内容，确保精准识别和精准退出全程接受群众监督。各村扶贫政策宣传单、结对帮扶公示牌、贫困户收益确认公示表、第一书记公示牌等已全部在贫困户家中公示上墙，贫困户登记证、四卡一册和帮扶手册已填写到位。
（三）推出“十好”举措、助扶贫工程见实效
为推进脱贫攻坚工作进程,我们从全乡实际情况岀发,推出“十好”举措,使扶贫工作取得了突出成绩。
1、搭好合作社扶贫平台，提高贫困户收入。贫困村东岗村积极主动与南昌日报社等市级挂点帮扶单位对接，利用优势资源，组建了由12户贫困户为成员的莲藕种植合作社，目前合作社已投入运行，年终合作社卖藕可盈利3.6万元左右，每户贫困户家庭可增加3000元收入，以产业发展积极带动贫困户脱贫致富。
2、搭好爱心桥，改善贫困户居住条件。首先,乡党委、乡政府、乡人大等党政班子,积极与家官乡贤联系,搭建爱心桥,帮助贫困户进行危房改造。全乡有40多人伸出了温暖之手,筹集资金120多万元,2016、2017两年共完成建档立卡贫困户危旧房改造50户(其中：新建2户，维修6户，改造42户)。2018年建档立卡贫困户申报了90户危旧房改造维修（其中：改造68户，维修22户），目前已完工14户，正在施工建设的28户。其次,做好社会扶贫网注册,全乡贫困户注册完成100%，社会扶贫网爱心士注册完成5.01%（全乡农业人口6.9万人，爱心人士注册3465人）。
3、利用好扶贫政策,兜牢底线不落一户一人。严格落实上级救助帮扶政策，确保贫困群体的救助补贴等资金及时发放，对符合条件的低保户、五保户、孤寡老人等贫困户，确保做到应保尽保，切实做到政府兜底保障脱贫，全乡新增236个贫困人员纳入低保。
4、筑好基础设施建设，农村功能设施大变样。争取上级扶贫项目资金490万元，强力推动“十三五”省重点扶贫村东岗村基础设施建设，通村公路、改水改厕、入户道路、下水沟、路灯、村庄环境、村卫生室、活动中心、便民中心等扶贫项目已全面完工，并对所有扶贫项目进行了公示公开。
5、办好教育扶贫,让贫困学生多享温暖。我们在上级教育扶贫的基础上,2017年8月份成立了泾口乡奖学助学中心，募集资金近220万元，并在当月底召开了全乡奖学助学大会，今年8月14日又召开了第二届奖学助学大会，会上对优秀学生发放了奖学金、对61名建档立卡的贫困学生发放了助学金。
6、开好扶贫路,公益性岗位助扶贫。通过基础教育、能力培训等多种途径，全面提高贫困人口素质，增强就业创业能力，打牢脱贫致富的根基。采取提供公益性岗位等方式帮扶脱贫，加强对接联系，鼓励有劳动能力的贫困户外出务工。目前我乡安排贫困户在村从事保洁员、图书管理员公益性岗位的有46人，扶贫专岗48个（今年新增24个）。
7、利用好集体场地,大力推进光伏扶贫工程。2016年在东岗村3户贫困户实施光伏扶贫项目试点的基础上，2017年在贫困户中逐步有效推进，目前全乡154户光伏扶贫已全部安装到位，且已全部并网发电，可使154户建档立卡贫困户享受光伏扶贫脱贫。今年又增加33户光伏，届时可使另外33户建档立卡贫困户享受光伏扶贫脱贫。
8、提供好医疗救助,贫困户医疗得到保障。全乡1509人精准扶贫对象实施了基本医疗保险和大病医疗保险全覆盖，并为每一位精准扶贫对象购买了每人100元的商业补充保险，为贫困户看病报销筑起了基本医疗保险、大病医疗保险、商业补充保险、民政救助和财政兜底“五道防线”，有效解决了建档立卡贫困人口患者垫资压力和费用负担。
9、办好扶贫小额信贷,助推贫困户产业脱贫。做好了我乡建档立卡贫困户扶贫小额信贷工作，充分发挥扶贫小额信贷助推产业脱贫的重要作用，已为全乡贫困户办理小额信贷266户414万元，成立了泾口乡贫困户产业扶贫专业合作社，可为266户贫困户每户每年增加近1000元收入。
10、建设好扶贫车间建设,为更多贫困户提供就业岗位。目前已在贫困村东岗村建立了“南昌市昌鸿服装实业有限公司驻东岗村扶贫车间”以及杨芳村“南昌扬芳香食品有限公司扶贫车间”,为全乡11户贫困户提供了就业岗位。
（四）压实责任，加强督查
为了确保全乡脱贫攻坚工作取得实效,我们重点落实一责一查:一是层层压实责任。乡党委、政府与各村党支部、村委会签订了脱贫攻坚责任书，明确了村支部书记为第一责任人。二是加强监督检查。乡纪检把脱贫攻坚工作作为年度督查的重要内容，深入持久的开展督查，通过全面排查和重点检查相结合的方式，对扶贫资金使用情况进行精准核对，把扶贫领域监督执纪问责作为重中之重。
二、脱贫攻坚工作存在的问题
1、对贫困户的帮扶依然停留在形式上。依然是“走访式”、“慰问式”扶贫，帮扶措施单一，针对贫困户如何脱贫没有深入思考，“一户一策”执行不到位，帮扶措施不精细，帮扶的效果和质量也不高。
2、贫困户自身发展能力不足。部分因病、因残和年老体弱的贫困户自身无发展能力，需要通过政策兜底给予最低生活保障。部分有劳动能力的贫困户观念还未转变过来，缺乏自觉改变落后面貌、摆脱贫困的主动性，等、靠、要思想严重，致使脱贫攻坚工作进展缓慢。
3、帮扶措施仍不够精细。有的结对帮扶干部与贫困户交心仍不够，有的贫困户只知道有帮扶干部来过，但不认识帮扶干部，甚至有重点村的群众对“第一书记”仍不认识；许多帮扶干部对贫困户的需求了解较少，大部分依然是“走访式”、“慰问式”扶贫，仍然存在贫困户档案资料不齐全问题，帮扶措施单一，针对贫困户如何脱贫没有深入思考，“一户一策”执行不到位，帮扶措施不精细，帮扶的效果和质量也不高。
4、各种不平衡问题开始显现。一是贫困村与非贫困村发展不平衡问题日益显现。贫困村一般都是省里、市里派干部驻村帮扶，资金和帮扶力量空前，基础设施和环境面貌改善明显；而相邻的非贫困村资金投入几乎没有，导致部分非贫困村的脱贫工作，尤其是村庄整治、基础设施建设等相差甚远。二是贫困户与非贫困户的思想认识、以及贫困户之间的思想认识不平衡问题也日益显现。部分贫困户的思想认识也存在很大问题，不懂得感恩，不懂得努力，也不想努力，“坐、等、靠、要”的思想日益严重，甚至出现向帮扶干部、向上级直接“提要求”的情况，尤其是省市督查和验收时，“提要求”的贫困户和非贫困户更多，对帮扶干部的压力也越来越大。
三、今后工作努力方向
我们将围绕全乡 97户,301名贫困户全部达到脱贫退出标准的目标，对照问题清单，紧扣问题导向，扎实开展脱贫攻坚“夏季整改”和“秋冬冲刺”行动，高质量完成各项脱贫攻坚目标任务。
在以后的工作中，我乡将继续加大扶贫的工作力度，做好以下几项工作:
- 进一步强化脱贫攻坚氛围。坚持扶贫与扶志、扶智结合，“输血”与“造血”并举，进一步加强对贫困群众的宣传教育引导，帮助他们祛除“精神贫穷”、补足精神动力，实现由“要我脱贫”为“我要脱贫”的转变。
- 精心组织实施产业扶贫。充分发挥新型农业经营主体带动作用，培育壮大农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场、种粮大户等新型主体，推广“农业龙头企业（专业合作社）+扶持项目+贫困户”模式，建立贫困户与龙头企业（专业合作社）紧密联结的利益保障机制，提高贫困户的经营性收入。
- 在精准上再提升。瞄准脱贫退出问题短板，下大力气对标对表整改。充分运用好省脱贫攻坚第九督察组督查成果和县委脱贫攻坚领域第二巡察组形成的巡察成果，一个一个对标，一项一项整改，一条一条落实。要强化基层基础工作，对贫困户档案资料不太规范、部分信息填写有漏项的问题，明确专人、集中力量抓整改。对脱贫质量不高的问题，逐村逐户过筛，加大“两业”的覆盖率，确保每一户至少有“一业”覆盖到位；只要是“两不愁、三保障”不达标的群众，立即高度关注，重点突破；住房保障方面，逐户核查，出具危房鉴定证书，今年11月底前，所有贫困户的C类危房要完成维修、D类危房要完成改建；教育扶贫方面，认真开展“雨露计划”学生的排查摸底工作，确保8月底前补助到位；健康扶贫方面，要加大宣传力度，确保“五道保障线”落实到位。扶贫项目方面，要加快项目建设进度，倒排工期，确保所有项目如期完工。
- 严格资金管理。按照脱贫攻坚政策人规定,严格执行扶贫资金使用管理规定,严格落实扶贫资金项目公告公示制，进一步完善项目公告公示方式和内容，始终保持扶贫资金严管严查高压态势。
各位代表，脱贫攻坚工作是民心工程、奔小康的基础工程，让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，扎扎实实工作，严格落实责任，为争创全县一流的脱贫攻坚业绩而努力奋斗！
乡十三届人大五次会议秘书组 2018年8月31日印发
