南昌以机制创新打通基层法治建设“最后一公里”

基层是社会治理的“神经末梢”，矛盾纠纷在这里产生，也应在这里化解。如何让法治服务精准触达群众需求，让矛盾纠纷在基层高效化解？

自2024年3月起，南昌市创新推行“基层看法”工作机制，通过设立39家“基层看法”站，选聘957名观察员扎根城乡社区，构建起“上下联动、全域覆盖、多元共治”的基层法治治理体系。去年以来，我市开展“基层看法”观察项目537项，征集意见建议2244条，208条意见建议纳入决策参考，有效打通基层法治建设“最后一公里”。

双向互动 “金点子”变“好方子”

“以前觉得法治离老百姓很远，现在家门口就有‘基层看法’站，遇到问题随时有人管、有人帮，心里踏实多了。”红谷滩区沙井街道昌北社区居民吴大爷说。

记者了解到，南昌“基层看法”的创新之处，在于构建了“两看五类三运用”的工作体系。由“上”往“下”看聚焦立法联系类，由市县两级法治部门发布观察主题，观察员精准收集民意，为地方立法工作提供基层视角和实践依据，使地方性法规、政府规章、行政规范性文件更贴合实际、更具可操作性；由“下”往“上”看则鼓励观察员立足基层实际，围绕营商环境、执法司法、基层治理、守法普法类观察重点，通过调研走访、听取意见、问卷调查、统计分析等方式向“基层看法”站反映意见建议。这种双向互动的机制设计，打破了传统基层治理中“上情下达易、下情上达难”的壁垒。

为确保机制落地见效，南昌建立了季度推进、联席会议、情况通报等配套制度，明确每一条意见建议的办理时限和责任主体。其中，南昌县观察员根据群众反映的集体土地征收后安置问题，通过多部门协调推动“房票安置”方案落地；东湖区聚焦居民危楼改造开展观察，加强法律指导和矛盾调处服务，助推我省首个居民自筹“原址原建”项目顺利实施……

“我们就是要让群众的‘金点子’变成法治建设的‘好方子’，让立法过程真正吸纳民智、贴合民生。”南昌市司法局党组书记、局长李国水说。

精准赋能 基层治理成效明显

基层矛盾琐碎，却直接关系群众幸福感。南昌“基层看法”工作将化解群众急难愁盼问题作为工作出发点和落脚点，用一个个具体案例彰显“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理成效。

湾里一中附近流动摊贩、商家出店占道经营现象，影响交通安全。幸福司法所“基层看法”站接到观察员反映情况后，积极协调交警、城管、学校等部门进行专项整治，规范管理经营区域，既保障摊贩生存需求，又维护校园周边交通安全秩序，让执法有温度。

南昌经开区南天阳光小区曾因商户“出店”经营引发居民不满，双方多次发生争执。蛟桥司法所“基层看法”站启动专项观察后，观察员们挨家挨户走访商户和居民，组织召开“民情恳谈会”。经过反复沟通协商，最终达成“划定经营时段、明确经营区域”的共识，既维护了商户的合法经营权，又保障了居民的出行安全。“规范后生意更稳定，和居民的关系也更融洽了。”夜宵店老板陈云霞说，如今小区里既有“烟火气”更有“安全感”。

针对企业发展中的法治需求，“基层看法”站同样精准发力。近日，沙井司法所“基层看法”观察员彭静逢以“企业合法合规经营，防范法律风险”为题，为辖区企业送上一堂既有理论深度又有实践指导意义的鲜活法治课。“我们公司主要提供建筑业务咨询服务，这次法治课贴合企业实际、干货满满，为公司规范经营、防范法律风险提供了有效的指导。”建奇企业管理集团有限公司相关负责人邹秀涛说。

2025年，全市“基层看法”站已开展196次民营企业法治意见征集活动，覆盖800余家企业，解决涉企法治难题170余项，让“法治是最好的营商环境”在基层落地生根。

扎根一线 当好群众“贴心人”

南昌“基层看法”机制的成功实践，离不开一支“人熟、地熟、事熟”且具备专业素养的观察员队伍。这支由人大代表、网格员、法律明白人、退休干部等组成的957人队伍，经过培训后持证上岗，成为基层治理的“法治探头”和“民情信使”。

沙井街道观察员黄新旭深耕社区一线，以丰富的群众工作经验和扎实的法律知识为依托，成功调解多起邻里矛盾，成为社区和谐的“调解员”。“邻里纠纷有停车、晾晒、漏水等日常琐事，和老百姓不能只讲法律条文，还要懂人情世故，既要以法服人，更要以理动人，以情暖人。”黄新旭说，每次成功化解一起纠纷，看到双方握手言和，都能感受到这份工作的价值。

为提升观察员履职能力，南昌建立了常态化培训机制，定期组织法律法规、调解技巧等专题培训，邀请法官、检察官、律师等专业人士授课。同时，部分观察员还加入“洪城义警”队伍，形成“法治观察+平安巡防”的双重履职模式，进一步激活基层治理内生动力。“通过不同主题的培训，我学会了如何识别矛盾隐患、如何化解纠纷，也更加明白了自己肩上的责任。”观察员江兰说，如今走在社区里，居民们有问题愿意跟她说，有困难愿意找她帮，这份信任让她充满工作干劲。

在队伍管理上，南昌建立了“四定三包”责任制，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限；包调处、包跟踪、包反馈，确保每一起纠纷有人管、每一件实事有着落。同时，通过表彰先进、发放补贴等方式，充分调动观察员的工作积极性，确保队伍稳定性和履职热情。

如今，“基层看法”站已成为南昌群众身边的“法治驿站”，观察员成为化解矛盾的“贴心人”，越来越多的矛盾纠纷在基层得到有效化解，越来越多的民意建议转化为治理成效，为法治南昌建设筑牢了基层根基。