近日，南昌经济技术开发区管理委员会办公室印发《南昌经济技术开发区防汛抗旱应急预案（以下简称《预案》），《预案》适用于发生在南昌经济技术开发区区域内水旱灾害突发事件防范和应对工作，自发布之日起施行。现特邀南昌经济技术开发区水利水电工程高级工程师黎宏伟专家为市民做解读。

问题一：制定《预案》的背景是什么？

2023年南昌经济技术开发区管委会印发《南昌经济技术开发区防汛防旱抗旱应急预案》以来，我区机构改革、相关部门职能变化较大，原预案已不适用。经对《预案》进行修订，并广泛征求各地各部门的意见，形成本预案。

问题二：制定《预案》的目的是什么？

完善我区防汛防旱应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，科学、有序、高效防御水旱风冻灾害，最大程度降低灾害风险、人员伤亡和财产损失，实现防御和抢险救援工作规范化、制度化、法制化，保障社会经济全面、协调和可持续发展。

问题三：制定《预案》的依据是什么？

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《江西省突发事件应对条例》《江西省河道管理条例》《江西省抗旱条例》《江西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《江西省实施<中华人民共和国防洪法〉办法》等法律法规以及《国家防汛抗旱应急预案》《综合利用水库调度通则》《水旱灾害统计报表制度》《江西省防汛抗旱应急预案》《南昌市防汛抗旱应急预案》《江西省突发公共事件总体应急预案》《南昌市突发公共事件总体应急预案》等相关规定，制定本预案。

问题四：本《预案》由哪些内容组成？

《预案》内容包括：总则、组织体系及职责、预防和预警机制、应急响应、应急保障、善后工作、附则等七个部分。

（一）总则。明确了预案的编制目的、编制依据、适用范围及工作原则。坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。

（二）组织指挥体系及职责。成立应急指挥机构--区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指），负责全区防汛抗旱突发事件应对工作。区防指下设办公室和专家组，明确了区防指、区防指办公室及各成员单位主要职责。

（三）预防和预警机制。预防预警信息包括气象水文信息、工程信息、洪涝灾情信息、旱情信息，为区防汛抗旱指挥部适时指挥决策提供依据；实行“安全第一，以防为主”的方针，在思想准备、组织准备、工程准备、预案准备、物料准备、通信准备、防汛抗旱检查以及日常管理等方面做好预防预警工作；采用国家防汛抗旱指挥系统为防汛抗旱预警预防的支持系统，提供水雨情信息和洪水、干旱风险图以及防御洪水方案、抗旱预案等，形成统一构架的预警预防应用和运行支持系统。

（四）应急响应。按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。Ⅰ、Ⅱ级应急响应启动和结束由区防办根据情况提出请示，报区防指指挥长审核、总指挥长批准，以区防指名义发布；Ⅲ、Ⅳ级应急响应启动和结束由区防办根据情况提出请示，报区防指副指挥长审核、指挥长批准，以区防指名义发布。

（五）应急保障。做好通信与信息保障、应急支援与装备保障、现场救援和工程抢险保障、应急队伍保障、供电保障、交通运输保障、医疗保障、治安保障、物资保障、资金保障、社会动员保障、技术保障等工作。

（六）善后工作。做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作，并从各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析和评估，广泛征求有关部门和社会各界对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出差距，进一步做好防汛抗旱工作。

（七）附则。对雨量、水位、洪水、干旱、农业旱情、因旱饮水困难、城市干旱缺水率、紧急防汛期、紧急抗旱期、预案管理与更新、奖励与责任追究等名词进行解释。