关于进贤县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年，全县始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议部署，全面对标省委十五届九次全会及省委经济工作会议、市委十二届十一次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议要求，严格按照县委十五届十一次全体（扩大）会议工作安排，紧紧围绕“四五六”发展思路，攻坚克难、善作善成。全年经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务圆满落地。
预计全年全县地区生产总值保持稳定增长；完成规模以上工业总产值212.8亿元；农林牧渔业总产值增长2.8%；完成社会消费品零售总额153.5亿元；固定资产投资持续恢复；地方一般公共预算收入增长2.7%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.7%、5.5%。
（一）坚持以提质增效为目标，加快推动转型升级
现代农业加快推进。打造水稻高产示范区，完成粮食播种134.63万亩、油料播种49.35万亩，推进3.74万亩高标准农田建设。特色产业集群规模不断壮大，建成6个市级以上产业强镇，培育96家市级以上龙头企业，带动7万余农户就业增收。培育农产品品牌超100个，获评国家级农产品荣誉2项、省级荣誉11项；三里黄鳝、进贤瓦灰鸽入选省重点特色产业目录，军山湖大闸蟹等3个品种入选“全国名特优新农产品名录”。
工业经济平稳运行。国家级、省级、市级企业技术中心分别达到1家、7家、12家，培育科技型中小企业达210家，其中33家专精特新中小企业，为产业发展夯实根基。加快数字化转型，完成151家工业企业数字化改造，中小企业数字化转型进度排名全市第一。2家钢结构企业入选省级装配式建筑业产业基地，引进南大医疗器械产业创新研究院等优质项目，通过承办医疗器械展会、拓宽融资渠道等举措搭平台、促发展。品牌建设成果丰硕，洪达集团、李渡酒业入选中国消费名品，江联重工获评省制造业单项冠军。
现代服务业不断壮大。梳理确定重点培育企业21家，助力进贤县格兰云天国际酒店项目斩获市级奖补；成功申报2家省级龙头企业、1家省级集聚区。稳步推进商贸流通领域试点工作，顺利完成省市“进贤县县域物流配送体系建设试点项目”验收，培育10家省级物流体系试点优质企业。围绕螃蟹小镇、天鹅小镇打造消费场景，大力实施消费提振行动，带动消费品以旧换新交易额达2.55亿元。精心举办栀子花嘉年华、曾湾乡村音乐会等特色文旅活动85场，预计全年接待游客人次、旅游综合收入将分别实现4.1%、4.5%的增长。
（二）坚持以项目建设为支撑，持续扩大有效投资
重大项目加速推进。全年筛选谋划重大重点项目268个，总投资达743.8亿元。其中，重点推进的A类项目共186个，包含续建项目83个、计划新开工项目103个；前期谋划的B类项目82个。186个A类项目总投资559亿元，年度计划投资167.8亿元。目前，塔进高速、杨家纸业等项目正扎实推进，新威高分子、宝舜医疗等项目已竣工投产。
争资争项成果明显。制定《进贤县争资争项工作专班方案》，全年累计争取各类资金10.49亿元，覆盖23个项目、14个领域。其中，13个专项债项目通过国家两部委审核，需求金额达7.43亿元；获得超长期国债“两新”资金0.225亿元、中央预算内投资0.58亿元、中央环保类资金2.24亿元，为县域高质量发展注入强劲动力。同时，滚动储备2026年争资项目70个，总投资189亿元，资金需求58亿元。
对外开放持续扩大。依托基金招商、乡贤招商、以乡招商、会展招商等，立足产业链图谱，聚焦医疗器械、绿色建筑两大重点产业精准招商，主动对接龙头企业及补链强链企业，累计参加省市展会9场、举办招商推介活动9场，县主要领导带队外出招商18批次，成功引进博音听力、九紫星科技等一批优质项目。全年签约入库项目65个，签约金额达69.5288亿元，其中一产项目10个、二产项目36个、三产项目19个。
（三）坚持以改革创新为动力，持续激发市场活力
营商环境不断优化。深入推进“高效办成一件事”、“只进一门”改革，政务服务事项进驻率达98%，同步推行“免证办”“一表同享”“异地通办”等便民模式，大幅提升企业群众办事便利度。开展15场政银企对接会促成多笔融资合作，完成省内首例“村改支”业务。组织企业参加10余场展会拓展外贸市场，助力6家老字号企业拓宽经营渠道，新增1家老字号申报企业；常态化举办15期“暖心早茶会”倾听企业诉求，积极盘活闲置资源，切实为企业发展减负增效。
重点改革纵深推进。52项年度改革全面完成。深化集体林权制度改革，发放林业经营收益权证、不动产登记证，支持林菌、林药等林下经济发展。主攻能源结构优化改革，成功入选省级“千乡万村御风行动”试点县。国资国企改革成效明显，国投集团资产规模突破650亿元。推进机关事业单位办公用房权属登记。深化产业园“管委会+公司”改革，园区社会管理和公共服务职能全面剥离，融创集团获评AA级主体信用评级。
（四）坚持以城乡建管为抓手，持续提升功能品质
城市更新有序开展。大力实施贤士二路（站前大道至北六路）等3条断头路贯通工程，完成3个完整社区改造，大力推进海绵城市建设。稳步推进安置房分配交付工作，高效化解11个保交楼项目难题，办结18个“办证难”项目，为5830户居民办理不动产权证。扎实开展公租房小区维护，完成34次维修养护，拆除16栋危房、修缮23处房屋，改造老旧小区10个，惠及群众6698户。成功入围全国县级文明城市提名县。
乡村环境更加宜居。高质量完成美丽乡镇建设五年行动，文港镇、温圳镇顺利通过省级示范类乡镇验收，重点推进罗溪镇旧厦村、文港镇周坊村传统村落集中连片保护项目。扎实推进和美乡村建设，推进23个和美乡村村点建设，持续完善农村垃圾治理体系，健全长效管护机制。深化农村改革，抓实农村“三资”监管，规范宅基地管理，稳步开展土地延包试点，不断优化审批执法效能。聚焦重点领域开展资金专项整治，整改率达87.71%，确保资金安全高效使用。加快推进53公里农村公路改造，持续补齐农村基础设施短板。
（五）坚持以人人享有为根本，持续提升民生保障
民生保障持续增效。5个市级人大票决民生实事项目、10个县级人大票决民生实事项目基本完工。扎实推进社保扩面提质，养老保险参保46.76万人，各类待遇发放率100%，筑牢基金安全防线。稳就业促创业，举办招聘活动82场，发放创业担保贷款1.68亿元，开展技能培训3400人次。强化人才引育与人事管理，推荐申报职称557人，规范岗位设置与档案管理；优化劳动关系与政务服务，劳动维权案件办结率100%。织密民生保障网，城乡低保、特困人员供养标准提至1015元/月、1330元/月，提质“老幼”服务，建设5个幸福院。
科教文卫同步提质。教体事业成果丰硕，省级课题结项15项、市级课题结项101项；持续改善办学条件，完成522间教室照明改造，新增62套健身路径，竞技体育屡创佳绩，斩获亚洲杯冠军、全运会铜牌，在省锦标赛中勇夺12金16银25铜。文旅事业亮点纷呈，荣获国家、省、市级奖项27项，不断夯实文化阵地、创新服务内容，扎实推进非遗传承与文物保护，深化文旅融合发展，成功引入6个文旅项目。医改工作持续深化，医保基金打包付费达6.29亿元，整合医疗资源组建医共体；落地69项医疗新技术，智慧医疗惠及群众，累计为群众节省费用32.77万元；做实家庭医生签约等便民服务，建成多元托育服务体系，筑牢卫生健康防线。
平安根基持续夯实。重拳打击突出犯罪，全年破获刑事案件441起，电诈发案数同比下降9.1%，严厉整治“黄赌毒”等突出乱象，黄赌警情同比下降3.4%，社会治安持续向好。强化安全监管力度，严守校园防溺水安全防线，实现“零事故”目标，整改各类道路安全隐患1197处。深入开展“洪网”专项行动，全面排查非法金融活动，累计核查相关市场主体432家，开展“七进”防非宣传136余场次，推进“双网融合”建设，建成赣金防非服务站21个，覆盖182个社区、乡镇网格。扎实开展养老诈骗专项整治，强化宣传引导，严查多领域违法广告，联合打击传销行为，积极创建“无传销社区”。以“3·15”宣传为契机，加强基层人员培训，健全维权服务网络，高效办结各类投诉举报5968件，切实维护群众合法权益。
总体来看，2025年我县国民经济和社会发展成效显著，但前进道路上仍面临不少困难与挑战：一是产业发展存在短板，工业经济存在总量偏小、产业层次不高等问题，医疗器械集群发展未能成型导致发展提质增效后劲不足，智慧农业发展尚不成熟，数字化、网络化、智能化应用水平偏低，农文旅融合发展仍有瓶颈，旅游业亟待靶向发力、破局提质，房地产市场处于下行周期，市场预期和需求端均有待改善；二是要素资源配置不畅成为发展瓶颈，企业自主创新成果匮乏，技术革新步伐滞后，重点项目建设受土地指标制约明显，科研技能人才扶持奖励力度不足，优秀人才“引不进、留不住”的问题突出；三是民生保障领域存在供给不足问题，基本公共服务存在覆盖不全、保障标准偏低、资源配置不均衡等短板，难以充分满足群众在教育、医疗、住房等领域的现实需求。
二、2026年国民经济和社会发展主要目标和任务
2026年是“十五五”规划开局之年，我县经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实省委十五届九次全会、省委经济工作会议和市委十二届十一次全会、市委经济工作会议部署要求，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，紧紧围绕“实施四大战略、聚焦五大路径、实现六大目标”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，持续扩大内需、优化供给，做优存量、扩大增量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
经过测算，初步制定2026年国民经济和社会发展的主要预期目标如下：
——地区生产总值增长5%左右；
——固定资产投资增长3.5%左右；
——规模以上工业增加值增长7.3%左右；
——社会消费品零售总额增长4.5%左右；
——地方一般公共预算收入增长1%左右；
——实际利用外资促稳提质；
——出口总额促稳提质；
——城镇居民人均可支配收入增长5%左右；
——农村居民人均可支配收入增长6%左右。
围绕实现上述目标，将重点做好以下几方面工作：
（一）持续优化产业结构，加速提升产业能级
加快制造业高质量发展。坚持“产业强县”不动摇，长期坚持、优化升级“3210”行动计划，加快构建具有进贤特色和优势的现代化产业体系。巩固“全国医疗器械之乡”产业根基，持续深耕医用敷料、基础耗材等优势领域，引导企业向高值耗材、医疗设备、体外诊断、医疗美容、家用医疗五大领域拓展延伸。依托现有电商集群效应，推动文化用品、绿色食品、母婴服装等轻工产业多元化、精细化发展，打造特色聚集区。强化中小企业升规入统，做好政策宣贯与梯次培育。规上工业增加值增长7.3%左右，新增规上工业企业20家，夯实争创省级经济强县基础。培育科技型企业，实现营收5000万以上工业企业研发机构全覆盖，规范研发费用归集。纵深推进“智改数转网联”，持续推动制造业企业数字化转型“应转尽转”，支持有条件企业开展高水平数字化转型，新增1-2家“数智工厂”。
促进现代农业提质增效发展。扛稳粮食安全政治责任，严守129万亩以上粮食播种面积底线，确保粮食产量稳定在9.7亿斤左右，持续推进高标准农田建设，强化耕地保护与农机农技赋能。构建现代化乡村产业体系，深化农村“三资”监管，稳步推进土地延包试点，培育壮大新型农业经营主体。做强特种水产、肉鸽2个省级特色产业，打造2个数字农业产业园，推动农业产业提质增效。培育市级以上示范合作社5家、家庭农场10家，强化科技与人才支撑，着力塑造特色农业品牌，激活乡村产业发展动能。
推动服务业提档升级发展。精准落实调控政策，优化购房支持措施，完善房企“白名单”机制，强化“保交楼”专项借款监管，防范市场风险。深挖文旅资源，以数字技术打造智慧文旅项目，依托“1+5+N”脉络建设特色小镇集群，构建三大核心IP产品体系，举办文旅活动。推动物流企业数字化转型，建设智慧物流园区与信息平台，提升物流效率与服务质量。加强促消费政策协同联动，统筹财税、金融等政策形成合力，构建有利政策体系，扩大消费需求、提升消费能力。培育新型消费场景，支持老字号创新，健全民生消费信用体系，发展首发经济、打造消费地标，聚焦数字、绿色、健康消费，落实以旧换新补贴，推动线上线下消费深度融合。新增规上服务业企业8家左右，限上贸易业企业50家左右。
（二）不断强化要素支撑，全力培育发展后劲
持续加快重大重点项目建设。紧扣国家和省市产业政策与规划，聚焦产业升级、基础设施等重点领域，筛选谋划2026年县重大重点项目270个，总投资650亿元，年度投资155亿元；滚动储备2026年争资项目71个，资金需求68亿元，同步布局“十五五”项目谋划，强化部门协同、破解谋划难点，挖掘新项目线索充实储备库，为争资争项和投资增长筑牢基础。着力形成“成熟一批、申报一批、储备一批”的良性循环，加速前期项目转化，突破瓶颈推动“暂停项目”重启，持续提升项目开工量与推进进度；全力冲刺在建项目，抢抓施工黄金期，强化进度跟踪与预警，督促加大投入力度，推动项目按期或提前竣工。同时，通过多元资金争取减轻县财政压力，为县域高质量发展注入强劲动能。
持续加大招商引资力度。强化招商引资“一盘棋”理念，探索建立“政府+招商公司+第三方专业机构”招商体系，实行政府招商与市场化招商双轮驱动，构建“商务主管部门牵头、相关部门协同配合、属地（园区）承接落地”的大招商格局。积极推行链式招商、乡友招商、存量招商、以商招商、“双招双引”等招商方式，用好基金招商、服务招商、会展招商等特色招商模式，着力引进一批创新型龙头项目、创业型人才项目、股权投资项目。开展链式招商，围绕医疗器械、文化用品、绿色建筑等主导产业发展方向和需求，完善招商图谱。力争全年引进项目不少于50个、签约金额不低于80亿元。加大力度支持电商发展，引进优质电商企业200家以上。
（三）纵深推进改革创新，实现更高水平对外开放
加快政务服务改革。深化党建与业务融合，以数字化改革为牵引提升政务服务效能；强化数字政务赋能，打破数据壁垒，拓展AI应用场景，升级“帮代办”服务，持续拓展“高效办成一件事”覆盖范围；优化“惠企通”等平台功能，深化政务公开，让服务更精准便捷。完善三级矛盾纠纷调处网络，推广“网格+信访”模式，强化初信初访办理，健全督查督办与考核问责机制，压实工作责任。积极探索“智慧城管”建设，推动数字技术与城市管理深度融合，提升城市治理科学化、智能化、精细化水平，全面促进政务服务与城市治理高质量发展。持续深化园区“管委会+公司”改革，力争产业园工业产值、税收增速突破10%，固定资产投资增速突破30%。
全面优化营商环境。深化商贸经济发展，强化政策协同联动，制定企业扶持政策，构建更有利于促消费的政策体系，培育新型消费场景，着力扩大消费需求、提升消费能力。创新开展地方标准管理制度改革试点，持续帮扶县域企业制定标准并推动认证落地。坚持“以服务促监管、寓监管于服务”理念，简化登记流程、降低登记门槛，探索多部门及机构合作模式，拓展服务领域、提升服务效率，为商贸经济发展保驾护航。
加强金融服务赋能。构建“政策+激励”双轮驱动机制，激励金融机构创新产品与服务。常态化开展政银企对接，推动融资需求与金融产品精准匹配。优化拟上市企业培育生态，拓宽直接融资渠道，稳步推进企业债券发行。深化与证券机构合作，鼓励符合条件的企业探索知识产权证券化、REITs等融资路径，丰富直接融资工具箱。巩固融资平台转型成果，推动其全面转向市场化经营、产业赋能的发展轨道，持续强化资本运作能力，为县域发展注入金融动能。
（四）统筹推进城乡建管，聚力绘就宜居画卷
优化国土空间布局。衔接“十五五”发展规划，细化国土空间总体规划实施细则，推进控制性详细规划与专项规划编制，完善“多规合一”规划实施机制。加强规划实施监督，严格用途管制，确保规划刚性约束落地见效。科学编制2026年度土地出让计划，优先保障重大产业、民生工程、基础设施用地需求，合理安排出让时序。加大违法用地查处力度，深入推进违法用地专项治理行动，坚决遏制新增违法用地，守牢国土空间保护利用底线。
抓好环境综合整治。深化污染治理，保持攻坚力度、延伸治理深度、拓宽覆盖广度，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。优化环保服务供给，助力企业绿色转型，推动产业结构优化调整，同时加强生态环境领域科技创新与应用，完善现代化生态环境监测体系。强化环境监管执法，健全联合执法机制，守牢环境安全底线。推进历史遗留废弃矿山生态修复，持续加强生态保护，全面提升全县生态环境质量。构建生态环境保护全民行动体系，营造全社会共同参与的浓厚氛围。
推进城乡融合发展。紧盯中央预算内投资、专项债等上级资金支持方向谋划项目，计划开工建设锦绣路、董源路等8条断头路，总投资约13448万元。改造10个老旧小区，建成1个“好社区”。开工建设五星综合市场，改造6个农贸市场，推动集市规范化、品质化经营。持续聚焦违建防控、市容顽疾、垃圾分类、建筑垃圾处置等重点难点，开展更具针对性的专项整治。按照倒排工期要求，严把和美乡村项目建设质量关、成效关；同时以干净、整洁、有序为目标，做好重要时间节点村庄人居环境长效管护，持续改善城乡面貌。
（五）优化公共服务供给，切实增进民生福祉
强化民生兜底保障。社保领域持续推进参保扩面，通过申请财政补贴、开展基金调剂，确保退休人员养老金按时足额发放。就业促进方面深化人岗匹配，建立常态化政校企对接机制，多举措开展线上线下百场招聘活动，完善“5+2就业之家”运营模式。民生服务提质增效，通过服务减项、降费等方式减轻群众丧葬负担，加快婚姻登记颁证大厅建设以提升服务水平，严格落实残疾人“两项补贴”政策，加强养老机构日常监管并组织服务人员开展专业培训，全面筑牢民生保障防线。
提升社会治理效能。以常态化扫黑除恶斗争为纲，严格落实治安乱点滚动排查与常态清查整治机制，有效震慑违法犯罪分子。创新执行方式、强化执法合力，切实破解执行难问题；完善执法流程、坚持刚柔并济，不断提升执法公信力与群众满意度。深化劳动关系治理，优化人社政务服务，着力打造“15分钟办事圈”。抓好民政专项整治，推行“清单+台账+销号”闭环式整改。强化部门联动形成管理合力，高效破解跨领域、跨部门复杂问题。对未彻底化解的积案、重复访事项，持续加大攻坚力度，调整优化化解方案，压实包案领导与工作专班责任，力争2026年取得决定性成果。
优化民生服务供给。强化民生领域提质增效，统筹推进医疗、教育、文化、安全、体育等事业协调发展。深化县域医共体建设，推进重点专科打造，申报2-3项省级科研项目，新增2个以上市级重点专科，引进新技术填补县域医疗空白，加快推进医疗卫生系统信息化建设项目。聚焦教育事业补短板，推进义务教育学校教学辅助面积扩容、艺术教室建设、信息化升级等工作，完善公办幼儿园户外活动场所，重点推进县第一中学（高中）综合楼及学生宿舍新建项目、教育用电安全提升改造工程；推动全民健身中心投入运营，丰富群众文体生活。筑牢安全生产防线，强化源头管控，聚焦重点领域排查整治隐患，健全县乡联动工作机制，推动监管融入基层网格，实现闭环管理。构建智慧文化服务网络，推进县、乡、村三级文化资源共享，不断满足群众精神文化需求。
