2025年进贤县生态文明建设暨生态环境保护工作要点
2025年是“十四五”规划收官之年，是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年和“双碳”目标提出5周年，也是深化国家生态文明试验区（江西）建设、打造国家生态文明建设高地、全面打造美丽江西“进贤样板”标杆的关键一年。全县上下要继续深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，切实贯彻党中央、国务院决策部署，全面执行省委、省政府及市委、市政府工作要求，扎实推进县委、县政府“四大战略、五大路径、六大目标”发展部署，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快完善落实“两山”理念体制机制，以高水平保护推动高质量发展，确保完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
一、主要目标
——生态环境质量持续巩固提升。空气质量优良率力争达到市生态环境局下达的93.3%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度力争下降至市生态环境局下达的25微克/立方米。县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%，国家考核断面水质向好，力争鄱阳湖进贤湖区总磷浓度持续改善。受污染耕地安全利用率不低于93%，重点建设用地安全利用得到有效保障。县城城区生活垃圾回收利用率达到35%，城市生活污水集中收集率达到38%以上，农村生活污水治理管控率达70%以上。不发生重大及以上放射源辐射事故和重大及以上突发环境事件。
——绿色低碳转型发展稳步推进。制造业增加值占GDP比重保持在27%左右，战略性新兴产业增加值占规上工业比重达15%左右。城镇新建建筑星级绿色建筑占比力争达到30%，新能源汽车渗透率进一步提升。持续提升非化石能源消费占比。单位地区生产总值二氧化碳排放下降完成市生态环境局下达“十四五”规划目标任务。
——生态文明制度建设实现突破。稳步推动能耗双控向碳排放双控制度转变，引领带动全县生态环境监管水平提升。推动更多用能单位参与绿电、绿证交易，并积极参与全省可再生能源电力市场建设，绿色低碳发展体制机制进一步完善。
——生态产品价值实现新拓展。生态产品调查监测、价值评价、经营开发等机制进一步优化，生态产品市场化交易规模进一步扩大。更多绿色有机农产品通过国家认证，新增一批国家、省级名特优新农产品、绿色食品原料标准化生产基地、有机农产品基地。旅游接待总人数、旅游总花费持续增长，林业产业总产值突破50亿元。
二、重点任务﹝以下所列单位均指牵头单位，以下任务均需进贤县各部门单位共同推动落实，不再重复列出。﹞
（一）全面推进美丽建设
1.健全美丽建设相关机制。根据上级要求适时完善美丽建设推进落实机制，制定美丽建设年度重点任务清单。推动实施《美丽江西建设规划纲要（2022—2035年）》《关于全面推进美丽江西建设的实施意见》，严格落实《南昌市落实全面推进美丽江西建设工作方案》，积极配合南昌市申报美丽城市建设。（责任单位：进贤生态环境局、县发改委等县有关部门）
2.分级分类推进美丽系列行动。分级分类推进美丽村庄、美丽工厂、美丽学校等“美丽细胞”建设。持续推动生态社区建设，积极打造高品质生态社区典型案例。统筹做好美丽河湖保护与建设项目申报。积极开展“美丽细胞”建设优秀案例推选宣传活动，总结提炼和宣传推广一批创新经验。（责任单位：进贤生态环境局等县有关部门）推进生态示范创建提档升级，争创省级示范创建典型样板，创建第二批省级生态产品价值实现机制示范县。（责任单位：进贤生态环境局、县发改委、县文广旅游局、县林业局）
（二）持续深入打好污染防治攻坚战
3.持续深入打好蓝天提升攻坚战。制定落实《空气质量持续改善行动计划实施方案》任务清单，坚持以降低PM2.5浓度为主线，大力推动NOx（氮氧化合物）和VOCs（挥发性有机化合物）减排，实施源头替代工程。强化源头管控、多污染物协同控制和区域污染协同治理。抓好《南昌市机动车和非道路移动机械排放污染防治若干规定》贯彻实施，协调推进重点行业清洁运输，强化柴油货车和非道路移动机械全流程管控，加大机动车排放检验机构监管力度。（责任单位：进贤生态环境局）深入推进“四尘”整治专项行动，提高扬尘治理精细化水平。组织开展重点区域扬尘污染专项治理行动。（责任单位：县住建局、县城管局、进贤生态环境局、县交通局）深入推进“三烟”整治专项行动，督促各地压实责任，持续强化烟花爆竹硝烟等精细化管控。（责任单位：县公安局、进贤生态环境局）深入推进“三气”整治专项行动，清洁运输比例达到考核要求，实现2蒸吨以下生物质锅炉全面清零，开展企业低效失效废气治理设施排查整治，逐步提升黑烟车抓排效能，基本淘汰国三及以下排放标准柴油货车和国一及以下排放标准非道路移动机械。（责任单位：进贤生态环境局、县交通局、县公安局、县市监局）
4.持续深入打好碧水提升攻坚战。深入推进饮用水安全保障提升专项行动，开展集中式饮用水水源地水质加密监测，推进县级城市应急备用水源地建设。（责任单位:进贤生态环境局、县水利局）深入推进开发区污水收集提升专项行动，提升污水集中处理能力，强化开发区污水处理设施运行监管。（责任单位:进贤生态环境局、县科工信局、县商务局）深入推进抚河、信江等主要河湖入河排污口整治专项行动，全面推动溯源整治，完成重要江河湖泊排污口排查，全面完成抚河等主要河湖入河排污口整治。（责任单位:进贤生态环境局、县城管局、县水利局、县农业农村局、县交通局、县住建局）深入推进城市生活污水收集处理提升专项行动，提升污水、污泥处理处置能力。（责任单位:县城管局、进贤生态环境局、县住建局）深入推进城市黑臭水体治理专项行动，巩固黑臭水体治理成效。（责任单位:县城管局、进贤生态环境局）深入推进水上交通运输污染防治专项行动，持续开展船舶污染防治专项执法行动，做好船舶水污染物排放管路盲断工作。（责任单位:县交通局、进贤生态环境局）深入推进鄱阳湖总磷污染控制与削减专项行动，健全鄱阳湖进贤区域总磷监测体系，鄱阳湖进贤湖区总磷浓度年均值力争达到国家考核要求。（责任单位:进贤生态环境局、县农业农村局、县住建局、县城管局、县水利局、县交通局、县科工信局、县林业局）
5.持续深入打好净土提升攻坚战。深入推进受污染耕地安全利用专项行动，强化优先保护类耕地保护，严格耕地分类管理，深入实施涉镉排查整治工作。（责任单位：县农业农村局、进贤生态环境局）深入推进重点建设用地安全利用专项行动，督促土地所有权人对拟变更为“一住两公”的地块开展土壤污染状况调查，加强重点建设用地土壤污染风险管控和修复，依法严格重点建设用地准入管理。开展优先监管地块污染管控。确保重点建设用地安全利用得到有效保障。深入开展地下水“双源”环境质量状况调查评估，做好土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测。（责任单位：县自然资源和规划局、进贤生态环境局）
6.持续推进“宁静进贤”建设。研究制定《夜间特殊需要连续作业噪声管理实施细则》等文件，规范夜间作业证明办理，推动开展建筑垃圾（渣余土）白天清运，优化建筑垃圾清运时间、清运路线，推广低噪声施工设施设备，强化建筑施工噪声管控。开展噪声敏感建筑物集中区域划定，积极推动声环境功能区划调整。（责任单位：进贤生态环境局、县住建局、县城管局）
7.强化固体废物和新污染物治理。持续推进危险废物监管处置提升专项行动，开展危险废物规范化环境管理评估和“五全”环境监管体系建设，开展产废单位“五即”规范化建设。持续推动小微企业危险废物收集体系建设试点、废铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度试点工作，持续加强危险废物全过程信息化环境监管。深化铊等重金属污染防控，重点行业重金属排放总量较2020年下降3%。持续推进“无废城市”建设，开展“无废城市”建设进展自评，积极培育一批“无废社区”“无废企业”“无废机关”“无废校园”“无废乡村”“无废医院”、“无废加能张”等“无废细胞”。（责任单位：进贤生态环境局、县住建局、县城管局、县农业农村局、县教体局、县机关事务管理中心等县有关部门）深入推进生活垃圾分类工作，进一步完善城市厨余垃圾处理和大件垃圾拆解设施。（责任单位：县城管局）采用纸质版医疗废物转移联单，19张床位以上的医疗机构落实转移联单制度。（责任单位：进贤生态环境局、县卫健委）严格落实新化学物质环境管理登记制度，推动落实重点管控新污染物环境风险管控措施。（责任单位：进贤生态环境局、县科工信局、县农业农村局、县市监局等县有关部门）
8.深化农业农村污染防治。深入推进畜禽养殖污染防治专项行动，开展畜禽养殖标准化示范创建活动，强化种养结合、生态循环，确保全县畜禽粪污综合利用率达到85%以上。（责任单位：县农业农村局、进贤生态环境局）深入推进水产养殖污染防治专项行动。加强养殖尾水治理及资源化利用试点示范项目建设，推进水产养殖绿色标准化池塘改造行动。（责任单位：县农业农村局、进贤生态环境局）做好科学施肥施药增效工作，加大绿色防控与统防统治融合示范，强化病虫害监测点建设，力争绿色防控与统防统治覆盖率分别稳定在56%、52%以上。强化测土配方施肥技术推广，确保全县测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。（责任单位：县农业农村局）深入开展农村生活污染防治专项行动，加快推进宜居村庄整治全覆盖，以乡镇为单元，因地制宜推广农村生活垃圾分类，巩固提升农村生活垃圾治理水平。（责任单位：县农业农村局、进贤生态环境局）
（三）全面加强生态保护修复
9.持续加强生态环境保护督察反馈问题整改工作。统筹抓好中央生态环境保护督察反馈、长江经济带生态环境警示片披露、民进中央长江生态环境保护民主监督反馈、长江经济带发展规划纲要贯彻落实情况审计反馈等问题整改。（责任单位：进贤生态环境局、县发改委等县有关部门）
10.持续加强执法监管。加强自然保护地和生态保护红线生态环境监管，持续推进“绿盾”重要生态空间强化监督。全面开展执法机构标准化建设，持续推进执法装备标准化、特色化配置。进一步规范和优化生态环境行政检查，加快推进智慧执法平台建设，加强非现场执法监管，逐步推进环境行政处罚全链条电子化管理。深化生态环境与资源领域打击整治，依法打击危险废物环境违法犯罪和污染源监测数据弄虚作假，以及非法采矿、盗伐滥伐、非法占用农用地、违规采伐林木、非法猎捕野生动物、非法采挖野生植物等破坏生态资源违法犯罪。实施区域联防联控和跨区域联动，联合打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪，严肃查处第三方环保服务机构弄虚作假违法行为，开展环评单位和环评工程师诚信档案专项整治。（责任单位：进贤生态环境局、县自然资源和规划局、县林业局、县公安局、县城管局、县农业农村局）围绕“守牢生态安全底线”主题，办理一批具有典型意义的优质、精品案件。（责任单位：县检察院、县法院）
11.加强山水林田湖草沙一体化保护和修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，积极探索自然恢复和人工修复深度融合的新路子。完善国土空间规划体系，加强生态保护红线管理，严格国土空间用途管制。（责任单位：县自然资源和规划局、进贤生态环境局）扎实推进重点区域生态保护和修复专项、中央财政其他国土绿化试点示范项目等国家重点生态工程项目，分级分类实施林地用途管制，大力实施低产低效林改造和退化林修复，开展乡村古树园建设，加强天然林和生态公益林保护。2025年，新增人工造林面积1500亩、封山育林1500亩，新增退化林修复2000亩。（责任单位：县林业局）推进矿山生态保护修复专项行动，全面完成2025年历史遗留废弃矿山生态修复任务。（责任单位：县自然资源和规划局、县林业局）扎实推进河道采砂整治专项行动，进一步健全重点水域长效管护机制，做好渔民转产转业帮扶。（责任单位：县水利局、进贤生态环境局、县农业农村局、县人社局）
（四）有力推进绿色低碳转型发展
12.有力有序推进碳达峰碳中和。推动新能源光伏建设及“千乡万村驭风行动”项目建设。（责任单位：县发改委、进贤生态环境局）大力发展绿色建筑，推进绿色建造、智能建造项目建设，推动公共机构既有建筑节能改造，力争新开工装配式建筑面积占比达40%。（责任单位：县住建局、县机关事务管理中心）。开展交通运输结构攻坚行动，加快推进主要港口集疏运铁路建设，实现铁路、水路货运量及集装箱铁水联运量同比增长。加快公路沿线充换电、港口岸电网络体系建设，新增及更新巡游出租汽车新能源化比例力争达到12%。加快推动赣抚尾闾项目建设。（责任单位：县交通局、县水利局、县发改委、县科工信局）落实节能降碳专项行动，建立年综合能耗5000吨标准煤及以上重点用能单位节能管理档案，深入开展能效诊断，实现节能监察全覆盖。继续推动节能验收，实现节能审查制度闭环管理。（责任单位：县发改委、县科工信局）推广公共机构能源费用托管等市场化机制，力争开展1个公共机构能源费用托管项目建设。（责任单位：县机关事务管理中心、县卫健委、县教体局、县公安局）推进省级碳达峰试点城市建设，组织开展省级低碳零碳负碳示范工程创建，支持园区探索“零碳园区”建设，鼓励企业应用绿色低碳先进技术。（责任单位：县发改委）推行产品碳足迹核算和碳标识认证。巩固生态系统固碳能力，提升生态系统碳汇增量。（责任单位：进贤生态环境局、县林业局）
13.加快产业结构绿色低碳转型。实施传统产业改造升级工程，深入推进“千项技改、万企升级”行动，加快淘汰高耗能生产设备。严格“两高”项目准入管理，严格落实产能置换政策，依法依规淘汰落后产能。（责任单位：县发改委、县科工信局）深化落实“3210”行动计划，力争规模以上工业增加值同比增长8%左右。（责任单位：县科工信局）实施未来产业培育发展行动，重点围绕未来航空、未来显示，在创新研发和场景应用上发力，争创省级未来产业先导试验区。争取全市低空经济项目落地，打造全国低空经济创新发展示范区。积极培育生物制造、新型储能等产业。（责任单位：县科工信局、县发改委）实施数字产业集群提升以及制造业数字化转型行动，结合我县实际重点推动医疗器械、钢结构与文化用品等数字化转型工作；规划和建设数字经济产业集聚区，吸引软件信息、大数据、人工智能、电子商务等企业入驻，同时争取上级支持与项目落地。积极培育工业互联网、人工智能、区块链等新兴数字产业。扎实推进国家中小企业数字化转型试点建设，力争完成市级下达的数字化改造任务。推动企业提档升级，打造一批“小灯塔”企业和“数智工厂”。（责任单位：县科工信局、县发改委）支持开发区绿色低碳循环发展。推动农业绿色发展，构建绿色有机农产品产业链，加强城乡冷链物流和配送体系建设，打造区域性优质农副产品生产和供应基地。（责任单位：县发改委、县科工信局、县农业农村局、县供销社、县商务局）促进服务业绿色化转型，大力培育环境服务等新兴服务业，加快打造绿色低碳供应链。（责任单位：县商务局、县发改委、进贤生态环境局、县金融服务中心、县科工信局）
14.深入推进“两新”工作。推动重点用能单位存量设备评估诊断、项目储备和更新换代，积极争取超长期特别国债资金支持，推动重点领域用能设备、生产设备更新。（责任单位：县发改委、县科工信局）统筹推进农村和城市消费，推动消费品以旧换新产品扩容、网点扩面、流程优化，加快释放有效需求、提升绿色消费动能。（责任单位：县商务局、县发改委）实施绿色转型标准提升行动，健全资源循环利用体系，推动节能环保产业高质量发展。（责任单位：县安监局、县发改委、县科工信局等县有关部门）加强“两新”政策解读和宣传引导，持续营造消费品以旧换新浓厚氛围，推动“两新”政策惠及更多群众和市场主体。（责任单位：县发改委、县商务局、县农业农村局、县民政局、县交通局、县安监局、县住建局）
15.全面加强资源节约集约循环高效利用。实施全面节约战略，统筹推动能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源节约集约利用，优化完善资源高效利用机制。实施用地提质增效行动，推广节地技术和模式。加强矿产资源合理开发和保护，全面推进绿色矿山建设。大力发展循环经济，构建废旧物资循环利用体系，促进生产系统和生活系统循环链接。（责任单位：县发改委、进贤生态环境局、县自然资源和规划局、县商务局、县科工信局、县城管局）
（五）持续拓展生态产品价值实现路径
16.优化生态产品价值实现机制。深入推进全民所有自然资源资产清查和统一确权登记，加快构建自然资源资产管理制度体系。（责任单位：县自然资源和规划局）推进农业生态产品价值实现机制建设，推广应用农产品气候品质评价服务。（责任单位：县农业农村局、县气象局）完善集体林地“三权分置”运行机制，健全林业经营收益权证制度。（责任单位：县林业局）探索生态产品总值（GEP）核算成果在财政转移支付、生态保护补偿、综合考核等领域的应用。启动地域单元生态产品价值（VEP）核算，探索推进“VEP+项目贷”。（责任单位：县发改委、县金融服务中心、县统计局、县财政局等有关单位）
17.推进生态产业规模化发展。建立全县生态产品价值实现重点项目库，为银企融资搭建对接平台。（责任单位：县发改委、县金融服务中心）积极参与“江西绿色生态”等品牌建设，推进有机产品、绿色食品和“江西绿色生态”认证，开展加强认证公信力建设行动。（责任单位：县安监局）大力发展森林食品、森林康养等新业态，创建国家绿色旅游发展先行区，打造生态农业、林下经济、生态旅游、森林康养、森林食品等优势生态产业集群，力争林下经济总产值稳定在9亿元左右，油茶综合产值稳定在5亿元左右。（责任单位：县林业局）做深做细“土特产”文章，加强生态产品公共品牌培育和保护，落实生态产品质量追溯和认证体系，实施“生态鄱阳湖·绿色农产品”品牌战略，打响“赣字号”农产品品牌，推进优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇建设，力争年销售收入超10亿元的农业产业化龙头企业达到3家以上。（责任单位：县农业农村局）持续推进“风景独好”旅游名村镇品牌创建，推动“生态+文旅”融合发展。（责任单位：县文广旅游局）提升环境健康理念，积极培育“环境健康+”产业，制定健康友好企业、环境健康农产品标准。（责任单位：进贤生态环境局）
18.促进生态资源市场化交易。配合做好资源环境要素交易市场建设，完善县级生态资源储蓄运营机制。完善自然资源资产组合供应机制，探索实施多门类自然资源收储模式，实现先储后供、储供闭环。（责任单位：县自然资源和规划局、县发改委、进贤生态环境局）积极参与全省排污权管理系统和交易平台建设。（责任单位：进贤生态环境局）推动水土保持生态产品价值实现，扩大水权交易规模。（责任单位：县水利局）鼓励金融机构开展林业贷款和政策性林业保险业务。（责任单位：县金融服务中心、县林业局）
（六）进一步深化生态文明制度改革
19.强化生态文明建设制度基础。结合省发改委最新要求，修改《南昌市进贤县碳达峰试点建设实施方案（修订版）》，积极争取省级碳达峰试点项目资金，扎实推动进贤早日实现碳达峰试点成功。（责任单位：县发改委、进贤生态环境局、县科工信局、县交通局等有关部门）完善国土空间开发保护机制和生态保护红线协同监管机制。（责任单位：县自然资源和规划局、进贤生态环境局、县林业局）持续打造河湖长制、林长制升级版，推进幸福河湖建设，深化集体林权制度改革先行区建设。（责任单位：县林业局、县水利局）落实生态文明建设财政支持政策，落实环境保护、节能节水、资源综合利用等领域税收优惠政策，加强重大工程项目资金、用能、用地等要素保障。（责任单位：县财政局、县税务局、县发改委、县自然资源和规划局）落实流域上下游横向生态保护补偿工作。（责任单位：进贤生态环境局、县发改委、县财政局）
20.完善现代环境治理体系。做好生态环境分区管控五年评估。完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，出台全面实行排污许可制实施方案，实现固定污染源“一证式”管理，全面完成工业噪声、工业固体废物排污许可管理。（责任单位：进贤生态环境局、县自然资源和规划局）健全环境治理科技支撑体系，整合生态环境领域科技资源，探索协同推进生态环境科技发展机制，积极支持市监测中心申报南昌市重点实验室，加快建设生态环境大数据平台。（责任单位：进贤生态环境局、县科工信局）落实建设用地增存挂钩机制，完善绿色矿山建设部门协同和激励机制，建立多元化生态保护修复投入机制。（责任单位：县自然资源和规划局、县财政局）推进各领域生态环境损害赔偿，推动生态环境损害赔偿修复基地建设。（责任单位：进贤生态环境局、县公安局、县检察院）
21.健全绿色低碳发展体制机制。推进能耗双控逐步转向碳排放双控，加强碳排放统计核算能力建设，探索建设县级碳排放服务平台。（责任单位：县发改委、县统计局、县科工信局、进贤生态环境局）做好新能源消纳工作，实现新能源高质量发展。（责任单位：县发改委）积极培育一批绿色低碳企业。（责任单位：县发改委、县科工信局）鼓励企业参与绿色制造标准体系建设，争创一批省级绿色工厂。（责任单位：县安监局、县科工信局）
22.积极培育生态文化。实施传统文化传承和发展行动，构建多层次、多维度、多领域的南昌特色生态文化。持续实施生态道德培育行动，提升生态文化普及宣教能力。（责任单位：县委宣传部、团县委、县教体局等有关单位）深入实施绿色低碳全民行动，持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，推动环保设施向公众开放。（责任单位：进贤生态环境局、县发改委）扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，常态化推进绿色出行、文明旅游、“光盘行动”，引导公众践行绿色低碳生活方式。（责任单位：县发改委、县商务局、县委宣传部）持续推动塑料污染治理工作，积极开展“以竹代塑”三年行动，推广竹结构建筑和竹建材应用。（责任单位：县发改委、进贤生态环境局、县科工信局、县安监局、县商务局、县林业局）深入开展节约型机关建设，建立健全碳普惠机制，加快建设碳普惠平台并向全社会推广应用，鼓励大型活动实施碳中和。（责任单位：县机关事务管理中心、进贤生态环境局）进一步加强生态环境志愿服务工作，持续推进“河小青”志愿服务，广泛开展巡河护河生态环保实践活动。（责任单位：进贤生态环境局、团县委）
三、组织实施
23.加强统筹协调。召开生态文明建设、生态环境保护工作会议,研究部署年度重点工作，及时协调解决工作推进中遇到的困难和问题。(责任单位：县发改委、进贤生态环境局)
24.强化宣传推广。组织开展全国生态日、“六五”环境日、全国低碳日、节能宣传周、世界水日、中国水周等系列宣传活动，持续唱响南昌生态品牌。(责任单位：县发改委、进贤生态环境局等有关单位)适时发布生态环境信息，加强进贤生态环境网络舆情监测引导。广泛开展生态文明建设典型案例挖掘和宣传报道，严密组织环保设施对公众公开，举办“政府开放周”生态环境专场活动，健全全社会参与的生态文化宣教体系，推动形成生态文明共建共享合力。(责任单位：进贤生态环境局、县发改委)
