各位代表：

现在，我代表东湖区人民政府，向区第十四届人民代表大会第一次会 议作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去四年工作的回顾

区第十三届人民代表大会第一次会议以来， 本届政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大 及其常委会 、区政协的监督 支持 下， 在全区人民的共同努力下， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设 “现代服务业核心区、科教文卫中心区、和谐诚信文明区”的目标， 按照“三产富区、开放强区”战略， 抢抓机遇，开拓创新，实现了全区经济较快发展，城区面貌焕然一新，人民生活不断改善，社会发展更趋和谐， 圆满完成了本届政府的 各项 目标 任务 。

——经济发展跃上新台阶

经济实力持续增强。 以结构调整为主线，以税源经济为重点，切实转变经济增长方式，区域经济实力进一步增强。 四年多来，全区 国内生产总值年均递增16.53%，社会消费品零售总额年均递增16.38%，全社会固定资产投资总额年均递增42.42%，2006年人均GDP达到37748元，高于全市30个百分点。财政总收入年均递增26.47%，地方财政收入（按同口径）年均递增21.47%。

三产经济结构优化。 按照 “ 核心城内求质量 ， 核心城外求增量”、“楼宇里面抓经济 ， 街道两旁做文章 ” 的总体要求 ，大力 整合提升传统商贸、餐饮服务业， 积极发展 现代服务业。 制定了《东湖区现代服务业发展规划》、《东湖区商业发展规划》、《东湖区楼宇经济指导性规划》 ，科学规划了阳明东路、青山南路、洪都大道等一批商业特色街，调整优化了民德路、叠山路、二七北路、象山北路等街区的商业业态，成功打造了建德观火锅特色街、福州路健身餐饮休闲街等商业街区， 国内著名商业银行——兴业银行成功入驻东湖， 顺利推进了紫金城、蓝天碧水等一批大型商业项目。胜利路步行街被中国步行商业街工作委员会授予首批“中国最具升值前景商业街”称号。全区 第三产业的增加值占GDP的比重，从2002年末的77.6％提高到2006年末的85.7％。

民营经济迅猛发展。 建立了中小企业投融资、人才培训、经济技术服务平台 ， 组建了东湖区担保公司，开展多形式的商业性、互助性信用担保，为24家企业提供了9800余万元的贷款担保。 四 年来，全区新增个体工商户32208户，新增注册资金20多亿元，个私民营经济总产值年均递增48.5%， 增加值 年均递增42.1% ， 我区荣获“全省非公有制经济先进县区”称号。

开放型经济成效显著。 成功组织了赴北京、大连、杭州、上海、香港等地的30多次招商推介活动，引进了沃尔玛、国美电器、太平洋百货、步步高、曼图林业等一批国内外知名企业。四年来，全区共新批外资企业68家，其中注册金额在100万美元以上的有36家；新批内资企业322家，其中投资额在1000万元人民币以上的有70家。累计完成实际利用外资1.27亿美元,年均增长104.28%；实际利用内资27.77亿元，年均增长122.62%；出口创汇9710万美元，年均增长98.02%， 2006年荣获全省实际利用外资、出口创汇先进单位奖，荣获全市开放型经济突出贡献奖。

——各项改革实现新突破

全面推进街道社区管理体制改革。 成立了各街道社会事务受理中心，实现了部门职能前移、管理重心下移，街道管理体制更加完善；基本建立 社区党组织下的社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业管理单位“四位一体” 社区管理新体制，街道、社区管理体制进一步理顺。 继续深化企业改制。 成立了区工业企业资产经营公司和区民政工业公司，对全区工业企业实行统一管理。积极稳妥地完成了54家区属工业、商业企业的资产和职工身份双置换改革。 积极实施投融资体制改革。 组建了东湖区城市建设投资发展公司，开辟了以企业化、市场化为运作模式的投融资渠道。自2003年9月成立以来，筹措资金3000多万元，投资城建项目8个。 大力完善财政管理体制改革 。组建了区国库支付中心、会计核算中心和代理中心、区投资评审中心，全面监管财政资金使用；成立各街道（贤士湖管理处）财政所，极大地调动了各街道（贤士湖管理处）协税护税的积极性；建立健全政府采购的管理体制、运行机制和监督体系，四年共节约财政资金348万元，资金节约率达11.05%。 机关事业单位用人制度改革有序推进。 通过公开招考，择优录用了64名大学本科以上机关工作人员，解决了基层人才短缺问题。事业单位改革稳步推进，在教育系统实行学校中层干部竞聘以及公开招聘制度，公开选拔中层干部20名，公开招聘教师118名。

——城区建设展现新面貌

城市建设日新月异。 实施了四轮“百路大会战”，综合改造苏圃路、二七北路等各类道路206条；改造新龙基广场、东湖花园住宅小区等低洼危旧房8万平方米、D级危房1.2万平方米，改造修建化粪池1647座、下水沟管9.75万米；新建贤士湖公园、铁线湖公园（一期），基本完成八一公园（一期）改造工程；加强了对辖区内油烟污染、噪声扰民、企业排污的治理力度， 区内烟控区覆盖率100%，噪声达标区覆盖率80%，空气质量优良天数占全年的比例达到80%以上 ，兴建二七北路、章江园等11个社区休闲绿地广场，人居环境不断改善。

城市管理成效明显。 坚持不懈地开展创建“五城”活动，大力改进 环卫设施 ，新建 三经路、青山南路等7座密闭式垃圾中转站，购置新式密封式玻璃钢保洁车611辆 ， 新建、改建二类以上公厕60座 ；制定了“作业、质检、督查、奖罚”四位一体的市容环境管理制度，全区街道路面保洁率明显提高， 居民生活垃圾 做到了 日产日清 ；大力开展了小街巷、城乡结合部、“六小店面”、铁路沿线等专项整治行动， 累计办结各类城市管理行政执法案件 1.7万 余件 ；对全区17个集贸市场进行了全面改造,打造了墩子塘等一批精品样板市场； 按照“清三十年垃圾，改一百年观念”的工作思路， 加大了 “城中村”市容环境整治力度，组建村级环卫作业队，实现了村级市容环境与城区同步管理、同步考评；硬化村级道路2.4万余平方米，清除垃圾死角1340余处，拆除违章搭建400余处，新建改建水冲式公厕21座，打造了永和村、七里斗门村等一批样板村，为我市荣获“国家卫生城”做出了积极贡献。

社区功能不断完善。 以评定星级社区、建设精品社区为载体， 积极 开展和谐社区创建工作。 四年多来，共投入2740万元， 新建了街道社区服务中心和社区服务站35个， 打造 小金台社区 等22个精品社区，33个三星级以上社区， 上营坊社区、滨江社区被评为“全省社区建设示范社区” 。全区 75个社区 基本实现了 “一房二站三机四室五配套” 。在全省率先建立了“12343社区服务信息平台”，开通了24小时热线服务电话，开设服务信息查询、企业推介宣传等18大类170余个服务项目，吸纳加盟企业218家，在政府与老百姓之间搭建了一个互动交流的平台。

——社会事业取得新进步

大力开展“科技进社区”工作，成立科普小组、设置科普知识橱窗走廊，打造了上营坊社区、民巷社区等一批科普示范小区。大力扶持特色教育品牌，育新学校、豫章路小学等7所学校被评为江西省首批建设中的义务教育阶段示范学校， 育新学校被评为南昌市首届十大“名校”之一； 高标准新建南京路小学，改造城北学校、右营街小学等5所学校的教学楼；教育基础更加扎实，在全省“两基”复评工作中我区名列第一，并被评为全国幼儿教育先进区 。 精心组织每年一届的东湖区百花洲社区文化艺术节；改造东湖图书大楼，建成东湖区社区文化活动中心，改善基层文化设施；成功打造了一批精品文化社区，刘将军庙社区、上营坊社区先后被评为“全国文化先进社区”，我区被评为“全省文化先进城区” 。 大力发展社区卫生服务事业，筹建社区卫生服务中心8家、社区卫生服务站51家、社区计划免疫预防接种站3个， 成功打造了15分钟医疗服务圈， 被评为首批“全国社区卫生服务示范区”；组建区疾病预防控制中心和卫生监督所，进一步强化了政府公共卫生管理服务职能。提高计生优质服务水平，成功打造了公园街道上营坊社区等31个社区“半小时计生服务圈”；加大性别比整治力度，低生育水平保持稳定，我区被评为全国婚育新风进万家活动先进区、全国计划生育优质服务先进区。体育工作蓬勃开展，主办协办了全国少年羽毛球冠军赛、 “中国棋圣棋王应众车轮战” 等多项国家级体育赛事，连续三年获得全国健身路径大赛第一名， 在市第十三届运动会上 蝉联 金牌总数、奖牌总数第一 ，荣获“全国全民健身活动先进单位”称号。民兵预备役各项建设取得明显进步，双拥民政工作成果显著，我区荣获“全国民政工作先进区、”全省双拥模范城“五连冠”称号。区档案馆晋升为省一级档案馆。人防、红十字会、工商、技术质量监督、民族宗教、外事侨务、台办、老龄等各项事业都上了一个新台阶。

引导和鼓励劳动者自主创业、自谋职业，促进多种形式就业， 四年来全区新增从业人员2.96万人，安置下岗职工再就业1.33万人，安置困难群体就业5714人；累计发放小额贷款1007万元，直接帮助452人创业，带动1278人就业，创新小额贷款信用社区担保机制，发放信用社区小额贷款37万元。城乡居民最低生活保障制度进一步健全，全区符合低保条件的3281户、7564人实现了应保尽保。医疗救助试点工作初显成效，为3365困难户发放了基本医疗救助卡，救助金额达68.35万元，为156户大病患者发放大病医疗救助金40.2万元。居家养老服务专业化水平不断提高，为76户空巢老人、特困老人免费提供了4914小时的送时服务，为50余名高龄独居老人安装了爱心门铃。 依托培智学校， 建立智障人员技能培训中心 ， 搭建了智障残疾人康复治疗、教育技能培训的良好平台。

——民主法制得到新提高

认真贯彻执行区人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督，定期向区政协通报工作，接受政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政，促进了决策的民主化和科学化，四年来，办理省、市、区人大代表建议、政协委员提案574件，办结率100%。“四五”普法工作圆满结束，“五五”普法工作顺利启动。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，强化行政执法责任制建设，加强建设工程招投标、政府采购等工作的执法监察，依法行政水平不断提高；扎实推进治理商业贿赂等专项工作， 加强区属经营性房产租赁管理， 严肃查处违法违纪案件，廉政建设和反腐败斗争得到加强。

着力打造平安东湖，进一步扩大创安覆盖面，居民安全感满意度达95.1％，超过全国城市平均水平3.1个百分点，我区被评为“全国平安家庭创建活动先进区”。建成全市首家安全消防自救演练培训中心，兴建三经路消防工作站和滕王阁社区等28个社区消防自防自救点，坚决遏制重特大安全事故的发生 。 深入推行信访问题联合接待、联席研究、联动调处的“三联处置法”和流动接待站模式，共受理群众来信来访6436件（人次），确保了社会安定和谐。

各位代表，上述成绩的取得，是全区人民在区委的正确领导下，认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的大政方针，团结奋斗、扎实工作的结果；是区人大依法监督和区政协民主监督、支持、参与的结果；是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和驻区单位、人民解放军、武警驻区部队的共同努力和大力支持的结果。在此，我谨代表东湖区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持东湖发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的四年，我区各项工作取得了一定的成绩，同时，我们也清醒地看到前进中存在的困难和问题。主要是：现代服务业整体竞争力不强，产业集聚效应尚未形成；城市管理水平有待进一步提升；实施民生工程、化解社会矛盾、救助弱势群体等方面的任务依然繁重。对此，我们将积极调整工作思路，切实创新工作方法，在今后的工作中认真予以解决。

过去四年的实践，我们提高了驾驭改革开放和经济社会发展大局的能力，积累了实践经验，升华了思想认识。我们深深体会到，要不断开创我区改革开放和现代化建设新局面，最重要的是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，结合实际，创造性地开展工作，做到 “五个坚持”： 始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民；始终坚持抓住机遇、把握大局，调动一切积极因素，实现跨越式发展；始终坚持改革开放，维护社会稳定，为建设繁荣和谐进步东湖提供强大动力和坚强保障；始终坚持科学的发展观，统筹经济与社会的协调发展，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。这是我们工作宝贵的经验，在今后的工作中仍然要加以坚持。

二、未来五年构想

今后五年，是我区落实科学发展观、构建和谐社会的关键五年，是我区站在新的历史起点上，推动全区经济社会发展实现新跨越、迈上新台阶的重要五年。我们面临着黄金发展期与矛盾凸显期并存，机制体制深刻变革，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的新形势；面临着经济全球化深入推进，科学技术日新月异，优质资本快速流动，区域竞争态势激烈的新挑战；面临着省委、省政府支持省会南昌加快发展、东湖区作为南昌核心城区的核心作用将得到强化与提升以及现代服务业加速发展的新机遇。为此，我们要时刻保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，努力化挑战为机遇，变不利为有利，脚踏实地，埋头苦干，团结奋进，实现我区经济社会发展的新跨越。

今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照区第九次党代会确定的目标任务，以科学发展观为统领,以构建和谐社会为主题，坚持实施“三产富区、开放强区”战略，积极优化产业结构、提升产业能级、扩大产业开放，大力建设现代服务业核心区；不断完善城区功能、繁荣社会事业、加快创新步伐，大力建设科教文卫中心区；高度重视民生工程、提升生活品质、提高文明程度，大力建设和谐诚信文明区，在新的起点上不断开创东湖区经济社会又好又快发展的新局面。

经济和社会发展主要奋斗目标：国内生产总值年均增长15%以上，三产增加值年均增长15%，财政总收入年均增长15%，地方财政收入年均增长15%，力争五年内再翻一番，社会固定资产投资年均增长25%，社会消费品总额年均增长17%，人口出生率年均控制在7.4‰以内，人民生活水平得到切实提高。

围绕上述目标，经济和社会发展要实现 “五大提升” ：

（一）加快经济发展，提升综合实力

按照“现代服务业核心区”战略目标，围绕“核心城内求质量，核心城外求增量”的总体思路，不断优化区域经济结构，增强发展实力。 要力促产业能级提升， 加快建设“四圈四带”服务产业集聚区，以市场化做大规模、信息化提高水平，大力改造商贸流通、餐饮宾馆等传统服务产业；以项目带动为重点、加强扶持为手段，着力培育金融保险、商务服务、会展旅游、信息咨询、社区服务等资本密集型、劳动密集型现代服务产业，提升区域经济的支撑力。 要力促产业开放扩大， 按照“楼宇里面抓经济，街道两旁做文章”的工作思路，围绕楼宇抓招商，在改造和提升财富广场、金阳光大厦等存量商务楼宇的同时，重点在 城北片区引进和开发 一批新的商业、商务楼宇，加快楼宇经济的发展；围绕特色街区抓招商，在提升和完善叠山路、民德路等传统商业街区的同时，大力推进阳明东路、青山南路等特色街区建设；围绕重大项目抓招商，实施招大引强 ， 着力 引进国际500强、国内200强企业，建立“飞地工业园区”，引进一个10亿元的工业大项目，进一步提高产业开放水平。 要力促产业活力增强， 深入推进全民创业，坚持不懈地培养创新创业文化，全面优化创新创业环境，鼓励社会各类人群投身创业，鼓励一批优良潜质企业做强做大，力争到2011年，全区个私民营经济实现总产值年均递增18%、增加值年均递增18%，新增8家以上产值超亿元、6家以上产值超3亿元的骨干企业，通过不断壮大民营经济，为区域产业经济加快发展提供不竭源泉。

（二）深化各项改革，提升发展动力

进一步强化以改革强动力、增活力、促发展的理念，积极稳妥地推进各项改革。 深化行政管理体制改革。 以转变政府职能为核心，继续深化行政审批制度改革，进一步提高行政效率， 建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府 。 深化财政体制改革。 以实施“金财工程”为支撑，建立和完善公共财政体制框架。 科学评估和论证各类政府投资项目的可行性、必要性，合理分配财力。 加大对“民生工程”等重点支出项目的财政保障力度，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难群众倾斜，向改革创新倾斜。 深化区属企业改革。 鼓励和引导民营企业参与区属企业改制、改组和改造，鼓励和引导民营企业间相互参股，发展混合所有制企业。 继续以产权制度改革为核心，因企制宜、分类指导、重点突破，力争到2011年区属企业改制完成80%。 深化社会各项事业改革。 以市场化、社会化和产业化为取向， 加大教育、卫生、城管等体制改革力度，进一步提高社会管理和公共服务能力 。推进教育体制改革，实现优质教育普及化、均衡化。推进卫生体制改革，创新社区卫生服务体制，为广大群众提供就医方便、医疗安全、收费合理的公共卫生和基本医疗服务。在环卫保洁、市政建设与维护、园林绿化、市场建设与管理等各方面引入市场机制，推进城市管理市场化、产业化运作。

（ 三）巩固创建成果，提升城区形象

以南昌市夺取“国家卫生城市”称号为新的起点，以创建全国文明城、国家环保模范城、国家园林城为抓手，不断完善城区功能，改善人居环境，提高中心城区现代化水平。 基础设施更加完善。 积极推进辖区道路微循环改造，完善路网结构，提高通行能力。以全市新一轮旧城改造为契机，力争完成5000余平方米的D级危房改造，基本完成旧城区低洼危旧房改造，改善群众居住条件；不断加强市政公用设施建设，加快“城中村”改造步伐， 增强城区承载能力和服务能力。 生态环境更加优美。 积极打造精品城区，营造精致环境，彰显省会中心城区的独特魅力和现代风貌。加强“四湖”（ 东湖、南湖、北湖、贤士湖 ）治理， 改善水域环境质量，打造环湖景观风光带； 加强“四园”（ 八一公园、儿童公园、铁线湖公园、贤士湖公园 ）建设，完善公众游览、观赏、休憩、娱乐功能，实现人文环境与自然环境的和谐统一； 开展环境综合治理，高水平规划建设一批公园绿地、社区广场，到2011年，城区公用绿地面积达到342.9万平方米，城区人均公共绿地面积达到9.1平方米，绿化覆盖率达41.7%，努力创造“水清、地绿、天蓝”的良好生态环境，建设优美宜居城区。 城市管理更加科学。 以实现城市管理信息化为突破口，改革管理体制、创新管理方式。 搭建信息化城市管理平台，完善城市管理信息采集、处理反馈、跟踪整改督查等流程，提高城市管理的实时监控能力， 建立政府监督协调、部门分工明确、沟通及时快捷、处置快速反应、市民广泛参与的城市管理新模式；依托现代信息通讯技术，制定符合区情的城市管理标准化体系，实现城市管理的信息化、网络化、精细化、常态化，使城市管理更加科学、精确、高效。

（四）繁荣社会事业，提升城区品味

紧紧围绕构建“科教文卫中心区”的目标，优化公共资源配置，不断加大对科、教、文、卫、体等各项社会事业的投入，推动我区社会各项事业进一步做实、做亮、做细。深入推进“科技进社区”，全面提高群众科普意识； 加强人才队伍建设，营造有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境；坚持教育优先发展战略，推动基础教育均衡、优质、持续发展，建设现代化教育强区；完善文化基础设施，大力发展文化产业， 不断 繁荣群众文化，提升城区文化品位；加强社区卫生服务机构规范化建设，充实社区卫生服务内涵，健全和完善公共卫生服务体系，预防重大传染病疫情的流行和突发公共卫生事件发生； 广泛开展全民健身运动，提高群众身体素质和竞技体育水平； 创新计生管理工作机制，提升计生优质服务水平 ，提高人口素质。 增强全民国防动员观念，扎实做好国防动员准备。

（五）构建和谐社会，提升保障水平

坚持以人为本、以民为重，着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极建设和谐社会。 全面提高社会保障水平。 按照“扩大就业、稳定就业、培训就业、安置就业、激励就业、保障就业”的要求，充分发挥政府促进就业的公共服务职能，继续实施和完善鼓励企业吸纳就业以及待业人员自谋职业、自主创业的财税、信贷等优惠政策，城镇居民登记失业率控制在3.45%以下。更加关心关注弱势群体，建立健全以低保制度为基础，以医疗救助、住房救助、教育救助、就业帮扶、生活救助、社会互助为补充的“七位一体”城市救助体系，促进社会救助由基本生活保障向提高综合生活质量延伸。 切实提高安全稳定保障水平。 深入开展“和谐平安”创建活动和“综治十进”工作，切实提高治安防控能力。深入推进“安全五进”活动，持续开展安全专项整治，始终加强安全隐患整治、日常监管和事故查处不放松。健全和完善信访工作机制，注重解决信访实际问题，提高群众的满意率，切实维护省会核心城区的社会政治稳定。

三、2007年主要工作

2007年是新一届政府站在新起点、肩负新使命的开局之年，本届政府的历史画卷将由此铺展，下一步的经济社会发展征程将由此起步。做好今年的政府各项工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的 总体思路是： 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照区第九次党代会确定的发展思路，加快构建社会主义和谐社会，以“项目推进年”活动为主抓手，以“三产富区、开放强区”为主战略，抓好旗舰式、强辐射、强带动项目建设，超常规发展区域经济；抓好基础性、功能性、公共性项目建设，加大城市建设管理力度；抓好服务性、示范性、公益性项目建设，不断提高人民生活水平，努力维护社会稳定，推动“现代服务业核心区、科教文卫中心区、和谐诚信文明区”建设迈上新台阶。

经济和社会发展主要预期目标是：

国内生产总值191.6亿元，增长13%，其中三产增加值168.78亿元，增长16%；规模以上工业增加值增长5%；

财政总收入9.8亿元，增长12%；地方财政收入2.9亿元，增长12%；农民人均年纯收入5152元，增长12%；

社会消费品零售总额122.34亿元，增长15%；

全社会固定资产投资35.84亿元，增长12%；

实际利用外资增长15%，实际利用内资增长15%，出口创汇增长40%。

围绕上述目标，重点要抓好六个方面的工作：

（一） 积极实施民生工程，努力构建和谐社会

将关注民生作为构建和谐社会的第一要务，着力抓好八个方面、48件实事，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

第一，把扩大就业、促进再就业作为“民生工程”的首要工作来抓。 着力办好9件实事：1、积极发展三产经济、开放型经济、个私民营经济、非正规就业组织，建立1个就业基地。2、通过政府及事业单位腾出“四保岗位”、购买工勤岗位，挖掘社区就业潜力等途径开发一批公益性就业岗位；继续实行“三免三补”政策，建立促进“零就业家庭”就业的长效机制，确保每户“零就业家庭”有一人上岗。3、推动充分就业社区创建工作，打造充分就业社区26个。4、鼓励下岗失业人员、农村富余劳动力、复转军人、大中专技校毕业生开展自谋职业、自主创业和创办实体，免费为有创业愿望的下岗职工、高校毕业生、城镇复员退役军人、农民工等提供创业培训和创业指导，重点推介创业项目30个。5、维护农民工合法权益，改善农民进城就业环境，开展农民工技能培训，提高就业技能，确保新增农村劳动力转移900人，积极发展有组织的劳务输出，确保实现劳务输出1300人。6、建立健全小额贷款激励机制，根据新增小额贷款额度，对金融机构和100％还贷的社区给予适当奖励，扩大信用社区贷款数量；开展小额贷款“阳光服务”，建立贷后回访制度，做好跟踪服务。7、建设东湖区劳动保障分中心，建立就业服务、创业指导、社会保险、劳动监察、劳动仲裁等一站式服务平台，提高劳动保障服务水平。8、推广“合作就业模式”，在墩子塘街道试点成功的基础上，结合胜利广场、时代广场、紫金城等建设项目，在百花洲、滕王阁、董家窑三个街道逐步推广，帮助就业困难人员实现稳定就业。9、不断探索扩大就业的新途径，抓好公园街道花园角街“自主创业一条街”试点工作，进一步加大创业培训、职业指导力度和针对性创业帮扶力度，努力形成创业就业的良性互动。今年力争新增城镇就业9500人，确保城镇登记失业率控制在4％以下。

第二，进一步完善社会保障制度。 重点办好6件实事：1、进一步强化保险基金征缴，提高企业职工养老保险标准，从今年7月1日起月人均再增加80元；对城镇大集体困难企业中未参加养老保险且基本生活保障水平低的退休职工，从今年起，按月人均200元标准给予生活补助；进一步完善机关事业单位养老保险制度改革。2、构建以基本医疗保障为主体，以保障大病风险为重点，兼顾多层次需求的医疗保障体系，职工基本医疗保险参保人数达到4200人，职工基本医疗保险参保率达50.54%。3、进一步扩大失业保险覆盖范围，逐步将私营企业、城镇个体工商户、灵活就业人员纳入失业保险范围。4、进一步完善政策体系，逐步将区属事业单位职工纳入工伤、生育保险范围。5、切实做好下岗失业人员接续养老保险工作，实行灵活的缴费方式，养老保险关系接续率达90％以上。6、努力探索适合农民工特点的社会保障制度，力争今年200个农民工参加养老保险。

第三，进一步完善社会救助体系。 着力办好6件实事：1、提高城市低保补助水平，城市低保对象人均补差提高到80元以上。2、提高农村居民最低生活保障补差水平，使月人均补差水平达到35元。3、提高六十年代初期精简退职老弱残职工补助标准，生活补助金每人每月提高50元。4、加强社会化养老服务硬件建设，完善民巷、马家池社区社会化养老服务中心服务功能。5、打造新型养老服务模式，扩大送时服务、爱心门铃、结对帮扶等养老服务覆盖范围，进一步提高居家养老服务专业化水平。6、加快慈善事业的发展，通过推广“慈善超市”、深入开展“慈善一日捐”活动，大力开展社会互助和扶贫帮困送温暖活动，促进社会救助的制度化、社会化。

第四，切实抓好扶贫工作。 着力办好2件实事：1、抓好贫困农民转移培训，全年完成   人培训任务。2、继续实施全区科级以上干部与困难家庭结对帮扶工作。

第五，济困助学，努力促进教育公平。 着力办好10件实事：1、建立中小学校舍维修改造长效机制，今年全面完成东湖小学综合楼扩建工程。2、免除义务教育阶段学生学杂费628.97万元，免除贫困生教科书费41.5万元。3、对城区贫困寄宿生生活费给予适当补助，从每人每年100元提高到300元。4、增加义务教育经费，年生均公用经费由148元提高到212元。5、严格执行“一费制”收费政策，严格规范各类学校收费行为。6、解决农民工子女就学难问题，为3所接纳农民工子女就读的学校下拨专项扶持经费。7、对流动人口凡属于义务教育阶段的学生，享受属地居民子女入学同等待遇。8、对区域内接纳农民工子女较多的民办学校在学校管理、师资培训方面给予支持。9、建立健全资助贫困学生的制度体系，“东湖区中小学扶贫助学基金会”筹备13.53万元专项用于资助贫困生。10、实施“名校扩张”工程，延伸优质教育资源链，缓解“上好学校难”的矛盾，切实体现教育公平。

第六，努力解决看病就医问题。 着力办好8件实事：1、增加城区困难群众大病医疗救助资金投入。2、采取财政补助的办法，积极开展城镇居民基本医疗保险试点工作。3、资助大集体困难企事业单位困难职工参加城镇居民基本医疗保险。4、将全区离休干部医药费纳入市级医疗统筹。5、改善社区卫生服务中心（站、卫生所）服务设施，培训社区医务人员，提高社区医疗水平，扩大“15分钟医疗服务圈”成果。6、实施政府购买儿童疫苗接种、社区慢病管理、重点人群入户访视等12项社区公共卫生服务工程，使城市社区基本公共卫生服务覆盖面达到100％。7、大力整治药品价格虚高和医药领域商业贿赂，切实降低医疗药品价格。8、设立食品抽检、检验专项资金，加强食品卫生安全110队伍建设，提高食品安全检测能力。让人民群众有病能看、看得起病、用药安全、饮食放心。

第七，改善群众的生活、生产条件。 今年着力办好5件实事：1、 建立住房保障体系，积极配合市有关部门，有序推进经济适用房申购审核工作。2、以发放租赁住房补贴为主、实物配租和租金核减为辅的形式，逐步扩大廉租房政策覆盖面和受益面。 3、改造和硬化村级道路5条。4、推进农民公寓建设。5、增加农村文化专项经费投入，丰富农民文化生活。

第八，努力增加人民群众收入。 着力抓好2件实事：1、实施好机关事业单位工资制度改革，规范公务员津贴补贴发放。2、提高农民生活质量，今年要确保农民人均纯收入增长12％。

 (二)优化服务产业结构，拓展经济发展空间

加快发展现代服务业， 抢占经济发展制高点 。 继续坚持“核心城内求质量、核心城外求增量”的工作思路，把现代服务业作为经济发展的增长点、支撑点和制高点，不断优化产业结构、提升产业素质、增强就业能力，全力打造现代服务业核心区。 一是打造重要商业结点，发挥龙头带动效应。 重点抓好青山路口的百安居仓储建材市场、胜利路与叠山路交叉口的胜利广场、阳明东路中段的中华美食城、滨江大道的紫金城项目等一批重要商业结点的打造工作，形成一批坐标式、旗舰式优质现代服务业项目，推动我区现代服务业上档次、上水平。 二是打造商业特色街区，增强集聚规模效应。 继续做好“重点打造两条路、完善提升五条街”阶段性工作，高标准抓好 阳明东路、青山路商业街区规划制定工作，以 民德路娱乐休闲街、叠山路金融服务街、象山路购物娱乐街等商业街 打造为突破口，加强对全区各条道路商业业态的引导和培育，力争做到“街街都有特色，路路都是品牌” 。 三是打造商务楼宇品牌，形成整体辐射效应。 在培育完善财富广场、天河大厦、时代广场、胜利广场等一批具有完备服务功能和辐射效应商业楼宇的基础上，进一步摸清辖区楼宇资源，加强对楼宇经济、商务经济的综合研究和有关配套服务，更加有效的集中发展“楼宇经济”、“总部经济”。

鼓励扶持个私民营经济，大力推进全民创业。 积极引导各类主体投身创业大潮，积极鼓励优质企业不断做强做大，推动个私民营经济快速健康发展。 一是大力培育领军企业。 集中力量培育一批龙头企业，继续加大对已挂牌的40户重点企业的帮扶力度，在领导力量、信息、技术等方面予以重点倾斜，促进八一大道洪客隆、百货大楼等本土龙头企业 提高管理水平、扩大经营规模； 集中力量培育一批知名品牌，以争创名牌产品、著名商标为重点，加大扶持力度，全力实施“名牌战略”，增强企业竞争力，力争新增9家产值超5千万元、3家产值超亿元的骨干企业、使全区个私民营经济形成“骨干带动、品牌支撑、产业集聚”的良好发展格局。 二是积极完善服务手段。 进一步建立健全中小企业信息传递、市场开拓、管理咨询社会化服务体系，为个私民营企业提供全方位服务。 加强东湖区中小企业网站建设，准确及时地发布产品供求、发展动态等相关信息，做好个私民营企业的宣传和信息服务工作。 三是注重解决关键问题。 充分发挥东湖区个私民营企业信用担保公司 “助推器”作用， 进一步扩大担保规模，有计划、有步骤、有重点的扶持一批有市场、有效益、有信用的民营企业，有效解决个私民营经济发展融资难问题；积极鼓励大专院校、科研机构与个私民营企业交流合作，大力支持各类中介机构开展创业辅导服务，多方位培养和引进各类人才，有效解决个私民营经济发展人才获取及培养问题。

狠抓财税工作，提高财政管理水平。 按照“保基数、抓新增”的工作思路，坚持依法治税管费，大力开展协税护税工作，使基础性财源得到巩固，资源型财源得到挖掘，效益性财源得到开拓，后续性财源得到涵养，确保财政收入稳定增长。树立集中财力办大事的观念，切实优化支出结构，确保民生工程、重点项目等重要支出需要，加大对科教、文化、社会保障的投入，促进经济与社会协调发展。

 (三) 加大改革攻坚力度，提高招商引资水平

深化重点领域改革。 坚持“因企制宜，一厂一策，先易后难，成熟一个改制一个”的原则，抓好 百花洲童鞋厂、南昌玻纤厂、南昌印染化工厂、南昌无线电六厂等10余家 区属企业和职工双置换改革。以提高财政资金使用效益为重点，加快公共财政体系建设，积极推进 国库集中支付改革和 政府收支分类改革工作，加强财政性资金预算收支统管，合理配置财政资源；加强财政监督管理体系建设，出台《东湖区财政投资评审管理暂行办法》，建立严格的政府投资项目决策审批制度和绩效评价制度，完善政府投资项目建设监督和风险责任约束机制。

强化招商引资力度。 抓好重点项目引进， 全力推进紫金城、蓝天碧水、杭州颐高电子科技产业等一批对我区经济建设有重大影响的优势项目的招商引资工作，抓好中兴银行等一批国内外知名的金融机构的引进工作。积极开展“飞地工业园区”的筹建工作，建立健全项目实施的各项工作制度，完善激励措施，整合信息资源，为我区实施“3010”工程、引进一个10亿元的工业大项目做好充分准备。 不断创新招商方式， 积极推动以商招商，调整招商主体，强化企业为主招商模式，真正把企业推向前台，让企业自主招商，逐步实现政府积极引导、企业搭台唱戏的招商格局，提高招商引资的市场化运作水平。 大力拓宽招商渠道， 加强“东湖招商网站”在线客商信息库、投资项目资源库、招商公告板等特色栏目建设，提高招商资源信息化服务水平。在积极参加省、市组织的招商活动的同时，重点做好我区自办的东湖区日、韩小型客商说明会、澳大利亚投资情况推介会、东湖区（香港）投资环境说明会等招商活动，进一步宣传、推介东湖。

（四）加强城市建设管理，着力建设宜居城区

加快推进城市建设。 优化城区路网结构，重点抓好规划七路等道路工程建设。全面启动方志敏纪念广场等重点项目建设，加快实施八一公园、儿童公园、铁线湖公园改造和建设工程，大力推进硝皮场、射步亭等地块低洼危旧房改造和D级危房改造。着力抓好城市基础设施建设，对榕门路、火神庙等15座公厕进行升级改造。 抓好国家园林城市和环境保护模范城市创建工作，实施“蓝天、碧水、绿化、宁静、固体废物污染防治、宣教”六大工程，加强 “东湖、南湖、北湖”生态环境治理。强化对辖区行道树、绿地、花坛的日常管理，对环湖路、二七北路等42条道路进行更新补栽，使区属景观道路达一级管理水平，主要道路达二级管理水平。 深化市容环境长效管理。 搭建东湖区市容环境信息管理平台， 提高城市管理的精确度和效率。 进一步理顺城市 管理体制， 强化行政执法职能，建立街道与执法部门之间有效的工作协调机制，保证集贸市场、占道（出店）经营、单位居民区卫生、小街巷卫生等 脏乱差易发部位不反弹、不回潮 ，切实 巩固创建成果 。 加大“城中村”改造的力度。 积极稳妥地做好规划七路等市政府重点工程建设项目农房拆迁、安置工作。加强对农民公寓建设的监管，完善配套设施。认真做好农房产权产籍管理及监控工作，坚决拆除违章搭建。逐步完善村内基础设施，亮化、绿化村级道路，不断提高村级市容环境卫生管理水平，规提高村民卫生意识。 着力 构建和谐社区。 按照“社区自治、议行分设”的原则，建立健全社区自治组织体系。高品位、高质量地打造光明、环湖路、火神庙等精品特色社区。精心组织实施社区管理服务信息系统建设，做大做强12343社区公共服务信息平台，进一步整合优化服务资源，形成“政企联手、资源共享”的市场运行机制和“方便快捷、有求必应”的高效运作模式。

（五）推进社会事业进步，确保社会政治稳定

坚持“科教兴区”战略，全面推进“科技进社区”工作，努力提高社区信息化水平；大力推动科技进步，积极支持东湖区电线电缆厂、新华玻璃钢厂等企业提高自主创新能力。巩固提高“两基”工作成果，全力做好迎接全国“两基”和省督导检查的各项准备工作；采取“走出去、请进来”的方式，与全国小学校长培训中心开展科研合作，与香港小学校长资助会开展互派挂职交流，全力引进北京新东方教育科技集团落户东湖；加大中小学网点布局调整力度，全面完成紫金小学建设，撤并继红小学;做强做大培智学校,打造特殊教育品牌。普及群众性体育活动，推进国家级社区体育健身俱乐部建设，全民健身路径器材社区普及率达到85%以上；积极做好2007年全国健身路径比赛和第十七届全国城区体育研讨会承办工作。开展“春之声、夏之乐、秋之韵、冬之歌”系列社区文艺展演活动，做好文化遗产的摸底和申报工作，打造1－2个全国先进文化社区；深入开展“扫黄打非”工作，进一步规范文化市场经营秩序；建设东湖流动电影院，丰富广大群众精神文化生活。深入推进全省社区公共卫生服务试点工作，不断完善社区卫生服务功能；大力开展爱国卫生运动，继续抓好艾滋病、结核病等重点传染病的防控工作，进一步提高突发公共卫生事件应急处置能力。巩固创建全国计划生育优质服务先进县区成果，认真做好全省计生依法行政和便民维权示范区试点工作，继续完善计划生育“半小时”服务圈，总结推广永溪村“流动人口服务站”工作经验，开拓计生服务新模式。巩固双拥工作成果，进一步落实优抚安置政策，努力推动审计、统计、档案、老龄、红十字会、人防及民族、宗教、侨务、对台等各项社会事业全面发展。

有效推进“五五”普法工作，积极实施“十一五”依法治区规划，完善基层司法所建设，进一步强化基层法律服务工作。深入开展“和谐平安创建”活动，认真做好矛盾纠纷的排查调处工作，全面落实治安防控长效治理机制。狠抓安全生产和消防工作，建立10个社区消防自救点，扎实推进安全文化社区示范点建设，重点加强非公有制企业安全监管，建立联合执法机制，防止重特大安全事故的发生。建立健全应急管理体系，提高政府应对公共突发事件的能力。在总结“三联处置法”和流动接待站模式成功经验的基础上，积极探讨新形势下信访工作新思路，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，及时妥善处理群体性事件，努力降低赴京访、集体访、越级访、重复访的发生率。

（六）加强政府自身建设，践行执政为民宗旨

1、坚持求真务实，建设责任政府。 以“项目推进年”活动为载体，强化政府责任意识。认真落实 领导联系制、项目负责制、协调调度制、工作督办制、 进度月报制、奖惩考核制 六项工作制度， 加强组织领导、明确职责任务、科学合理调度、严格考核评比，在全区上下形成人人关心项目建设、个个支持项目建设、全面参与项目建设的良好格局，真抓实干，攻坚克难，以狠抓项目建设推动全区经济和各项社会事业加快发展。 2、坚持依法行政，建设法治政府。 继续实施“依法治区”战略，进一步扩大基层民主，完善城市居民自治和村民自治。坚持政府向人大及其常委会报告工作，向政协通报工作的制度，重视听取各民主党派、工商联、无党派爱国人士的意见建议，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。 不断完善政务信息公开制度，进一步健全重大决策专家论证、技术咨询、决策评估、公示听证制度，增强政府工作的透明度。加强行政监察和审计工作，完善领导干部经济责任审计制度。深入开展反腐败斗争，落实廉政建设责任制，提高政府公信力。 3、坚持执政为民，建设服务政府。 坚持以人为本，切实把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点，转变服务观念，改进服务方式，加强电子政务建设，提高政府服务公众水平。认真解决房屋拆迁、拖欠农民工工资等群众反映强烈的问题，认真纠正损害群众利益的不正之风。 4、坚持转变作风，建设高效政府。坚持讲实话、重实干、办实事、求实效，力戒形式主义，不做表面文章，注重掌握全面情况，解决实际问题。坚持改进会风、文风，转变机关作风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。厉行节约，反对浪费，建设节约型机关。认真贯彻实施《公务员法》，进一步完善公务员管理制度，深入开展政风行风测评工作，切实加强公务员队伍建设。

各位代表， 站在新的历史起点上，面对新形势、新任务、新要求，我们深感使命神圣而光荣，责任重大而艰巨。 让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以迎接党的十七大胜利召开为动力，全面落实科学发展观，团结和带领全区人民，同心同德，扎实苦干，为圆满完成今年的各项目标任务，为 建设繁荣和谐进步东湖而努力奋斗 ！