安义县2024年中央财政农作物秸秆综合利用

重点县项目实施方案

为推动农作物秸秆综合利用更加科学、更加高效和更有价值，持续提高秸秆产业化发展的能力和水平，引领全县农作物秸秆综合利用提质增效，促进乡村产业兴旺和生态振兴，根据《江西省农业农村厅关于印发2024年中央财政农作物秸秆综合利用项目实施方案的通知》（赣农规计字〔2024〕19号）和《江西省财政厅关于下达2024年中央农业生态资源保护资金的通知》（赣财农指〔2024〕17号）文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、基本情况

安义县位于赣中北部、属省会城市南昌市郊县。安义县域国土面积为660平方公里，全县现有耕地面积33.41万亩。辖7个镇3个乡1个管理处，104个行政村，人口30.65万，安义是全省54个油菜种植大县之一，全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。全县农作物常年总播种面积70余万亩，以粮、油、菜、果为主，主导产业为水稻、水果、蔬菜、油菜等。

2023年全县农作物秸秆产生量26.28万吨，可收集量18.84万吨，可利用量17.79万吨，秸秆综合利用率94.46%。全县现有秸秆收储经纪人9个，从事秸秆打捆收集、储运、销售等业务；现拥有各类秸秆收集打捆机械30余台套，秸秆粉碎机、切碎机、旋耕机190台套；拥有肥料化利用企业8家、能源化利用企业2家、饲料化利用企业4家、基料化利用企业11家。

二、总体思路

全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚持“因地制宜、农用优先、就地就近、科技支撑、政府引导、市场运作”原则，从秸秆科学还田和高效利用两端发力，以乡域为单位，整县推进秸秆利用，通过完善扶持政策、拓宽利用渠道、创设激励政策和推广先进技术，形成政府、企业与农民三方利益链接机制，构建高质高效的秸秆利用工作机制和产业发展格局，将安义建设成为基料化利用模式县，推进乡村全面振兴。

三、目标任务

2024年，完成秸秆基料化产业模式建设，秸秆综合利用率达到95%以上，秸秆利用收储运体系完善，推动工作机制建立健全和产业格局发展升级。以县为单位建立秸秆资源台账一套，建设4处秸秆利用展示点，构建形成可持续运行的基料化利用的主导产业发展模式。总结提炼一套县域的秸秆综合利用技术模式清单以及优惠政策落实清单。开展不少于1次省级以上媒体宣传，2次市级以上媒体宣传。完成秸秆还田效果监测，提交监测报告1份。

四、重点工作

（一）规范秸秆科学还田

1.建设内容。按照双季稻区早稻和秋季水稻科学还田指导意见，因地制宜推进秸秆翻埋还田沃土技术模式，以规模种植户等新型经营主体为重点，集成翻埋还田沃土技术。2024年全县计划翻埋还田示范推广面积6067亩，其中江西省绿能农业发展有限公司2400亩、安义县万埠镇勇春专业合作社867亩、南昌金进果粮油有限公司2200亩、安义县尚礼磊农家庭农场600亩，分布在鼎湖镇、万埠镇、黄洲镇、新民乡。开展“秸-秧盘-肥”新模式试验示范，试验示范面积500亩，实施主体南昌卡宜农业发展有限公司，实施地点石鼻镇。

2.建设要求。翻埋还田示范推广要求在空闲田、低洼田、渍水田作业，以犁翻耕方式，将底土层翻耕冬冻，冬晒、翻埋还田深20—25cm，以不打破犁底层为宜，还田实施主体要求承包面积1000亩以上种植大户。“秸-秧盘-肥”试验示范实施主体在项目实施前按县实施方案要求制定具体实施方案，项目完成后书写项目总结。“秸-秧盘-肥”试验示范使用9寸秸秆秧盘，资金使用主要用于秧盘、营养土购置、人工、技术咨询等费用，县农业农村局负责技术指导。  

3.项目验收。项目建设完成后，聘请有资质的第三方对实施主体实施情况进行验收，第三方出具验收报告，并将测量面积图斑作为附件，县农业农村局、县财政局进行核查。

4.奖补金额。经县农业农村局、县财政局审核公示无异议后，翻埋还田按中央资金每亩60元标准进行奖补，翻埋还田6067亩，资金奖补36.4万元；“秸-秧盘-肥”新模式试验示范按中央资金每亩100元标准进行奖补，试验示范面积500亩，资金奖补5万元。奖补资金直接拨付到实施主体，资金奖补共41.4万元。

（二）农作物草谷比、秸秆可收集系数和秸秆还田效果监测

1.监测内容。一是选择水稻、油菜2个作物进行草谷比、秸秆可收集系数监测，监测内容：主要包括农作物草谷比、秸秆可收集系数。二是设置大田作物秸秆还田效果监测点1个，地点东阳镇，面积3亩。监测内容：监测点位气象条件、栽培措施、作物田间生产情况、土壤状况、病虫害等。

2.监测要求。按省农业农村厅统一安排，由江西农业大学负责实施，实施单位与县农业农村局签订项目委托合同。具体要求详见《2024年农作物秸秆还田效果监测方案》。

3.项目验收。项目建设完成后，总结全年开展监测工作进展和取得效果，梳理存在问题和提出工作建议，形成监测分析报告并对监测后的农作物草谷比、秸秆可收集系数进行测算。重点阐述还田后在病虫害、作物生产、土壤状况等方面监测指标变化情况并附相关图表等资料，并上报江西省农业农村厅审核。

4.监测服务费。监测服务费共20万元，其中农作物草谷比、秸秆可收集系数监测10万元，秸秆还田效果监测10万元，监测结果经江西省农业农村厅审核通过后，资金拨付至江西农业大学。

（三）加强收储体系建设

1.建设内容。为继续加快构建和完善全县秸秆收储运体系，根据全县农作物种植情况及2023年（含）以前全县秸秆收储、销售情况，2024年在石鼻镇、黄洲镇、东阳镇、鼎湖镇新建设5个秸秆收储中心，全县预计建设秸秆收储中心11000平方米，其中江西林武农业科技发展有限公司新建设标准钢构秸秆收储中心，建筑面积4000平方米；安义富环生物科技有限公司新建设标准钢构秸秆收储中心，建筑面积2000平方米；安义县勤富种养专业合作社新建设标准钢构秸秆收储中心，建筑面积2000平方米；江西展振农业发展有限公司新建设标准钢构秸秆收储中心，建筑面积2000平方米；安义县新福果业农民专业合作社新建设标准钢构秸秆收储中心，建筑面积1000平方米。

2.建设要求。所建钢构大棚具有防雨、通风功能，秸秆收储中心檐口高度不低于6m；有满足封闭管理的场院围挡，防潮等功能；设有避雷设施、消防设施和排水设施，地面必须硬化等必要的收储设备及管理规章制度，存储规模在1000吨（含）并配备地磅、粉碎机、打捆（包）机、叉车、消防管道等必要的设备设施，实现周边秸秆打捆（包）、收储等作业的场所，收储中心建设符合GB/42118-2022相关要求。所在地乡镇政府在秸秆收储中心建设规划、用地、用电等需求方面要给予大力支持。每个收储中心必须有农业设施用地手续方可建设和验收。

3.项目验收。根据《安义县农业农村局关于印发农业项目管理办法的通知》要求，聘请在经营业务范围内具有工程验收资质的第三方参与验收。在收储中心建设完成后，聘请有资质的第三方对秸秆收储中心建设情况进行验收，第三方出具验收报告，县农业农村局、县财政局核查。

4.奖补资金。经县农业农村局、县财政局审核公示无异议后，按其秸秆收储中心建设面积进行奖补，奖补标准为每平方米240元，奖补资金直接拨到实施主体，奖补资金共计264万元。

（四）培育离田利用主体

以提高离田效能和利用价值为导向，坚持秸秆利用基料化、饲料化、肥料化为主，燃料化为辅的原则，重点支持规模化基料化利用食用菌企业发展，精心挑选一批社会化服务组织或利用企业，壮大一批区域秸秆资源量和需求量相匹配的产业联合体，形成可持续运行市场模式，成为我县秸秆利用主力军。

1.建设内容。一是为加快构建和完善全县秸秆收储运体系，根据全县农作物种植情况及2023年（含）以前全县秸秆收储、销售情况，全县计划秸秆打捆离田收储14267吨（按4亩一吨折算离田面积5.7068万亩），其中江西林武农业科技发展有限公司4400吨、安义富环生物科技有限公司3000吨、江西展振农业发展有限公司2000吨、江西创衍生农业生态有限公司1000吨、安义县陆捌种养专业合作社1200吨、安义县云天牧草种植厂500吨、安义县勤富种养专业合作社500吨、江西承翎生物能源科技有限公司500吨、南昌高承农业综合开发有限公司667吨、安义县新福果业农民专业合作社500吨，秸秆主要用于基料化、肥料化、饲料化、能源化利用，优先支持鼓励建有收储中心的主体参与秸秆打捆离田社会化服务。二是开展大球盖菇种植示范推广面积35亩，其中安义县绿康蔬果专业合作社、安义县杨木苟家庭农场、安义县龙津镇城北五房种植专业合作社、江西定源农业科技发展有限公司、安义县名扬家庭农场、江西泰晟农业生态有限责任公司、安义县宏佰库农业专业合作社大球盖菇种植示范推广面积各5亩，分布在新民乡、长埠镇、龙津镇、鼎湖镇、万埠镇、乔乐乡。三是秸秆异地果树覆盖500亩，其中江西春晖生态蓝莓发展有限公司、江西省绿坤农业发展有限公司、安义县新景文种养专业合作社、安义县景纶生态农业专业合作社、安义县湘林园艺有限公司各100亩，分布在东阳镇、长埠镇、石鼻镇。

2.建设要求。打捆离田须在种植油菜田块进行作业，不得在低洼田、渍水田、不适合种植油菜田块作业，且拟种油菜田块无黑斑，要尽量做到离田干净、无死角。实施主体需建有秸秆收储中心，拥有2台或2台以上打捆离田设备。秸秆异地果树覆盖要求以树冠垂直为边，秸秆覆盖厚5—8cm。大球盖菇种植和秸秆异地果树覆盖实施主体在项目实施前按县实施方案要求制定具体实施方案，项目完成后书写项目总结。

3.项目验收。根据《安义县农业农村局关于印发农业项目管理办法的通知》要求，聘请在经营业务范围内具有测量验收资质的第三方参与验收。在打捆离田完成后，组织第三方对实施主体收储量进行现场验收，可采用现场测量收储量或现场测量离田面积方式，也可采取两种方式相结合验收、核查，第三方出具验收报告，并将现场测量情况作为附件；大球盖菇种植、秸秆异地果树覆盖完成后，组织第三方对实施主体实施情况进行现场验收，第三方出具验收报告，并将测量面积图斑作为附件。县农业农村局、县财政局进行核查。

4.奖补资金。秸秆收储量经县农业农村局、县财政局审核公示无异议后，按其当年秸秆收储量进行奖补，奖补标准为每吨120元，计划秸秆打捆离田收储14267吨，资金奖补171.2万元；大球盖菇种植按中央资金每亩6000元标准进行奖补，大球盖菇种植35亩，资金奖补21万元；秸秆异地果树覆盖按中央资金每亩300元标准进行奖补，秸秆异地果树覆盖500亩，资金奖补15万元。奖补资金直接拨到实施主体，全县奖补资金共计207.2万元。

（五）打造循环利用样板

重点选择基础条件好的田块、收储场地、利用主体等，建设4个秸秆综合利用展示点，其中推广江西林武农业科技发展有限公司、安义富环生物科技有限公司“秸-菌-肥”各1个，安义县陆捌种养专业合作社“秸-饲-肥”1个，南昌卡宜农业发展有限公司“秸-秧盘-肥”1个，充分展示秸秆利用新技术、新成果，推广应用可操作、能落地利用模式。推广“秸-菌-肥”“秸-饲-肥”“秸-秧盘-肥”等一批循环利用技术，构建以秸秆为纽带的生态种养、能肥协同等农业生态循环典型样板。

（六）注重资源台账建设

按照《农业农村部办公厅关于做好农作物秸秆资源台账建设工作的通知》（农办科〔2019〕3号）要求，建立秸秆资源台账，掌握秸秆产生和使用情况。秸秆资源台账建设由县农业农村局负责，各乡镇（处）农业农村办公室协助完成。

1.做好农作物秸秆产生量台账。一是通过县统计数据或农业农村局相关统计资料获取全县秸秆理论资源量数据。理论资源量为粮食产量与该农作物草谷比的乘积。二是通过各种农作物的秸秆可收集系数获取可收集资源量数据。可收集系数为某一区域某种农作物秸秆可收集资源量与理论资源量的比值。

2.做好农作物秸秆直接还田量台账。一是乡镇（处）农业农村办公室负责，县农业农村局协助完成全县农户分散利用量调查。根据全县农作物种植情况，县农业农村局选择在全县具有代表意义的长埠镇、东阳镇、黄洲镇、石鼻镇、鼎湖镇、新民乡6个乡镇中选择6个行政村，每个乡镇根据各行政村种粮大户、小散户占全村比重，抽取20户进行2024年度分散农户“五化”秸秆利用量调查。二是乡镇（处）农业农村办公室负责，县农业农村局协助完成市场主体规模化利用调查。通过县市管局提供的全县农业企业、农业专业合作社等名录，对县内所有从事秸秆“五化”利用的市场主体进行普查，获得市场主体规模化秸秆利用量。三是做好秸秆直接还田量调查。县农业农村局负责，通过调查、统计、计算或估算全县各农作物还田比例，得出直接还田量。

3.做好秸秆资源数据采集。乡镇（处）农业农村办公室完成分散农户及市场规模利用主体现场调查和数据初审后，由县农业农村局负责对乡镇（处）农业农村办公室上报的数据进行审核，将全县分散农户及市场规模利用主体调查情况、全县秸秆资源量、可收集量、还田量等数据通过互联网直报平台进行录入，及时完成本县台账数据调查各项工作。

4.做好秸秆资源台账建设资金管理。台账数据调查工作完成后，数据经核查无误，通过互联网直报平台录入，经省、市核查确认后，调查经费直接拨入承担任务的乡镇（处），由乡镇（处）拨给调查人员。

（七）资金预算

项目共计投入中央资金550万元。项目资金主要用于规范秸秆科学还田、加强收储体系建设、培优离田利用主体、注重资源台账建设、宣传等。

资金使用采取“以奖代补、先建后补”的方式，重点支持秸秆基料化利用产业发展。

五、进度安排

按照农作物秸秆综合利用项目实施流程要求，完成方案编制、组织实施、评估总结等各阶段工作。

（一）调查摸底阶段（3-6月）：开展秸秆收储中心建设、秸秆收储、离田利用、秸秆还田利用需求情况调查摸底。

（二）方案编制阶段（7-8月）：结合本地实际编制实施方案，并报县人民政府批复同意，在政府网站进行公示（公示期不少于5个工作日），接受社会监督。

（三）组织实施阶段（9-11月）：积极创设激励扶持政策，强化项目绩效监控，开展还田示范和效果监测，提升产业发展水平，提高资金使用效果和执行进度。

（四）评估总结阶段（12月）：采用定量与定性评价相结合的方法，做好项目绩效自评，全面反映项目决策、资金管理和产出效益。于12月15日前完成年度秸秆资源调查和数据上报与审核，并提交重点县绩效自评报告、资金决算报告、还田效果监测报告、宣传报道资料以及优惠政策落实清单和技术模式等相关材料。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为加强工作领导，成立县政府县长任组长，县政府分管领导任副组长，县政府办、县财政局、县公安局、县生态环境局、县农业农村局、各乡镇（处）为成员的秸秆综合利用工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由县农业农村局局长兼任，县农业农村局分管领导兼任办公室副主任。县农业农村局成立分管领导任组长，科教股、种植业股、农业机械化股为成员的技术指导小组，各乡镇（处）也要相应成立秸秆综合利用工作领导机构，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，构筑乡包村、村包组、组包片的秸秆综合利用工作网络，把责任具体落实到人。

（二）规范资金使用。严格按照《江西省财政厅 江西省农业农村厅关于印发江西省中央财政农业相关转移支付资金管理实施细则的通知》（赣财农〔2024〕1号）文件要求，加强和规范资金使用管理，及时拨付项目资金。资金执行进度到9月应达60%、11月应达90%、原则上年底前完成100%。项目资金采取“以奖代补、先建后补”方式，主要支持秸秆还田、离田产业和收储运体系建设等重点环节，其中用于秸秆还田效果监测、资源台账建设、宣传培训等工作，不得超过总额10%，50%以上资金用于推动秸秆基料化利用相关工作。项目资金不得用于已列入农机购置补贴目录的农机具采购或其他已获得中央财政资金补贴的项目。

（三）规范项目管理。项目实施期间，按照实施方案，承担建设任务的所在乡镇（处）和县农业农村局负责做好日常管理和技术指导工作。县财政局及县农业农村局切实强化资金监管，规范资金管理，严格执行资金管理办法和财经制度，严格采取“以奖代补、先建后补”的方式，提高资金使用效率，不得擅自整合调剂或挪用项目资金，对骗取套取、挤占挪用补助资金的，要依法依规严肃处理。进行秸秆离田作业的，必须符合农户己种植油菜和没有秸秆焚烧的条件下，才能对项目实施主体的收储量进行补助。县农业农村局要做好单项实施内容的验收，项目整体结束后尽快完成项目资金决算。

（四）强化技术支撑。依托高校、科研院所和行业专家、技术资源，积极与省级技术专家对接，围绕秸秆收储运建设和“五化”离田利用，开展技术培训，秸秆还田效果监测，科学评价还田效果，探索秸秆利用零碳排放模式，评估固碳增汇能力，推动技术研发与集成创新，形成一套成熟的技术规范和标准。

（五）开展绩效评价。建立完善安义县当地考核评价机制，重点围绕项目的实施进度、绩效执行、资金使用和环保部门公布的火点情况等情况进行综合评估。评价结果作为今后相关项目资金安排的重要依据。

（六）加强宣传引导。通过宣传标语、手机微信、宣传车、新闻媒体、宣传片等多种形式的宣传、技术咨询服务活动，大力宣传秸秆综合利用先进工作经验和典型模式，多角度多方位讲好秸秆综合利用故事，上下半年各拍宣传片1集，每集内容不少于4分钟。加强对农民、机手技术培训，使其正确掌握操作技能，实行技术人员跟踪服务，帮助机手检修、保养机具，解决技术难题，提高作业效率和质量，引导农民自觉地应用秸秆综合利用技术。在“三夏”“三秋”两个关键作业季节，召开全县秸秆机械化综合利用作业演示会及技术培训会，扩大示范带动作用，进一步提高各级领导和广大农民群众的认识，努力营造全社会关心关注秸秆综合利用产业发展的浓厚氛围。

七、主要绩效指标

项目建设后主要绩效指标（一）

项目建设后主要绩效指标（二）

项目建设后主要绩效指标（三）

附件：1.安义县2024年中央财政农作物秸秆综合利用重点县项目工作领导小组名单

2.实施主体遴选办法

3.2024年农作物秸秆还田效果监测方案

4.安义县水稻秸秆翻埋还田技术要点

5.安义县秸秆科学还田明细表

6.安义县秸秆离田利用明细表

7.安义县秸秆收储中心建设明细表

8.安义县2024年中央农作物秸秆综合利用重点县项目计划资金明细

附件1

安义县中央财政农作物秸秆综合利用重点县

项目工作领导小组名单

组  长：罗国栋   县委副书记、县政府县长

副组长：高小华   县政府党组成员、职教城管委会主任

成  员：熊  勇   县政府办主任

杜珊珊   县农业农村局局长

杜顺虎   县财政局局长

涂赞勇   县公安局党委副书记、副局长

谢和秦   县生态环境局局长

杨  剑   龙津镇人民政府镇长

王志胜   鼎湖镇人民政府镇长

张军军   万埠镇人民政府镇长

魏建波   石鼻镇人民政府镇长

易  帆   东阳镇人民政府镇长

陈  丽   长埠镇人民政府镇长

刘  啸   黄洲镇人民政府镇长

刘海亮   乔乐乡人民政府乡长

杨淳伟   新民乡人民政府乡长

吴  松   长均乡人民政府乡长

刘  磊   红山管理处主任

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由县农业农村局局长杜珊珊兼任，县农业农村局分管领导兼任办公室副主任。

附件2     

实施主体遴选办法

坚持公平、公正、公开原则，采取自愿申报和竞争性选择相结合的方式，遴选一批集中连片、基础条件好的种植大户、专业合作社、龙头企业等新型经营主体和社会化服务组织作为示范实施主体，签订项目实施协议，明确责任义务和目标任务，纳入监管范围。秸秆翻埋还田、秸秆异地果树覆盖、收储中心建设、大球盖菇种植实施主体由县农业农村局依照自愿、生产规模、发展状况、技术水平、基础条件、建设用地批复情况择优选择，在政府公开网上征求各乡镇（处）意见。农作物草谷比、秸秆可收集系数和秸秆还田效果监测实施主体由省农业农村厅确定。

附件3

2024年农作物秸秆还田效果监测方案

一、监测目的

通过建立秸秆还田监测点位，连续监测秸秆还田在培肥地力、增产增收、固碳减排等方面发挥的作用，为科学评价秸秆还田效果、优化还田技术模式、制定还田政策、推动农业农村碳达峰碳中和提供科学数据支撑，特制定本方案。

二、监测范围

2024年农作物秸秆综合利用重点县

三、监测点布设

（一）监测点数量

每个重点县设置1个大田作物监测点位。

（二）监测周期

监测周期为全年

四、监测内容

结合区域实际，因地制宜设计处理，根据作物生长周期及规律，重点对监测点气候条件和栽培措施、作物田间生产情况、土壤状况、病虫害等进行监测。

（一）气象条件和栽培措施

1.气象条件：记录监测光照、气温、降水条件。

2.栽培措施：记录监测整地、施肥、灌溉、病虫草害防治等相关信息。

（二）作物田间生产情况

1.田间情况：开展作物倒伏情况调查，记录监测病、虫、草害发生情况调查。

2.生产情况：记录作物种类、品种、种植和收获日期、作物产量、作物收获留茬高度、草谷比、秸秆理论产生量、秸秆可收集系数、秸秆腐解率、秸秆氮磷钾含量。

（三）土壤状况

1.基础地力：

功能参数指标：土壤pH值、有机质、水稳性团聚体、容重、田间持水量、土壤温度、全氮、碱解氮、有效钾。

结构参数指标：耕层深度、犁底层厚度。

2.温室气体排放：监测农田土壤主要温室气体（CH4、N20）排放通量。（核心监测点开展）

3.土壤有机碳：监测不同土层（0-20、20—40cm）土壤总有机碳和活性有机碳（SOC和ROC）变化情况。（核心监测点开展）

（四）病虫害情况

根据病虫害发生规律确定调查的时间和次数，结合生产实际确定各类作物所需监测的虫害种类，如水稻螟虫、油菜蚜虫等，记录虫害种类并计算虫口密度和危害率。

五、结果分析

总结全年开展监测工作进展和取得效果，梳理存在问题和提出工作建议，形成监测分析报告并对监测后的农作物草谷比、秸秆可收集系数进行测算。重点阐述还田后在病虫害、作物生产、土壤状况、温室气体排放等方面监测指标变化情况并附相关图表等资料，并上报江西省农业农村厅审核。

附件4

水稻秸秆翻埋还田技术要点

针对本县水稻生产特点，为推进水稻秸秆高效还田和资源化利用，改善农田生态环境，促进水稻生产绿色发展，特制定本技术要点。

1.使用全喂入式联合收割机收割水稻。

2.水稻收割时采取低茬收割，留茬高10厘米以下。

3.水稻收割后，采用大中型拖拉机深翻，耕深要在20—25厘米，直接把稻茬翻埋入深层土中。

附件5

安义县秸秆科学还田明细表

附件6-1

安义县秸秆离田利用明细表

附件6-2

安义县秸秆离田利用明细表

附件7

安义县秸秆收储中心建设明细表

附件8

安义县2024年中央农作物秸秆综合利用重点县项目计划资金明细表