安义县人民政府办公室关于印发《安义县2022年中央财政支持农业生产托管项目实施方案》的通知

安义县2022年中央财政支持农业生产托管项目实施方案

   根据《江西省农业农村厅关于印发2022年中央财政支持农民合作社、家庭农场和农业生产托管等3个项目实施方案的通知》（赣农规计字〔2022〕33号）文件精神，为做好我县2022年中央财政支持农业生产托管项目实施工作，制定本方案。

一、基本原则

（一）聚焦农业生产托管为主的服务方式。根据《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》精神，以农民需求为导向，从推广单环节托管、多环节托管入手，重点推广关键环节综合托管、全程托管，逐步转变农户的生产经营方式，逐步扩大托管服务覆盖面。

（二）聚焦服务小农户。把服务小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户的规模化生产难题。集中连片开展农业生产托管，不断提升生产托管对小农户的覆盖率，将小农户引入现代农业发展轨道。

（三）聚焦服务重要农产品。重点支持水稻生产，支持向水稻品牌建设区域倾斜，形成政策集聚效应，提高资金使用效益，为保障粮食安全和有效供给，提高粮食综合效益与竞争力提供有效支撑。

（四）坚持推动服务规模经营。要把突破小规模分散经营制约、发展农业规模化生产作为支持农业生产托管服务的关键。积极支持村两委、集体经济组织、农民合作社发挥作用，组织推进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，统一开展农业生产托管。要根据小农户需求，积极发展多环节托管、全程托管，推动服务规模经营。

（五）坚持以市场为主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，财政补助重在培育服务市场，重点支持市场供给不足的农业生产关键薄弱环节和农民急需的生产环节的服务，补助标准不能影响服务价格的形成，不能干扰农业服务市场正常运行，要引导培育农业生产社会化服务市场长期健康发展。

二、目标任务

围绕水稻生产，选择育供机插秧（即集中育供秧和机插秧）、机防、机烘三个环节进行支持，培育壮大服务组织，促进形成稳定活跃的农业生产托管服务市场，实现小农户和现代农业发展有机衔接，有力推动服务规模经营和农业绿色发展。

通过对承接农业生产托管服务的组织给予一定补助的方式，完成相应的服务量，各环节目标任务：育供机插秧1.7万亩、机防18.125万亩次、机烘1.75万吨。

三、组织领导

为确保项目顺利实施，成立由县政府分管农业的副县长万飞同志任组长，县农业农村局局长刘辉、县财政局局长杜顺虎为副组长，县农业农村局、县财政局和各乡（镇、处）主要负责人为成员的安义县2022年中央财政支持农业生产托管项目工作领导小组，领导小组办公室设在县农业农村局（农业机械化管理股）内，负责项目的具体实施。由县农业农村局与县财政局成立验收组，验收组人员从农业农村局农机股、项目办、财务股等，财政局农财股等方面的专业人员组成，负责服务主体服务项目验收，主要包括监管系统数据汇总、日常稽查、服务合同、质量核实等情况认定，并出具验收意见。

四、资金安排

2022年度项目资金总额206万元，其中：中央财政项目资金201万元，工作经费5万元（需由县财政配套）。

按照财政补助占服务价格比例不超过30%，且单季作物亩均各关键环节补助总量不超过100元的原则，补助资金按补助环节先做预分配计划，各环节补助资金有结余时，可调剂使用。

预分配计划：育供机插秧1.7万亩、55元/亩、93.5万元；机防18.125万亩次、4元/亩·次、72.5万元；机烘1.75万吨、20元/吨、35万元，总计补助金额201万元。享受服务补助的社会化服务服务量中，不包括对安义县外提供的服务，服务小农户比例原则上不低于60%，同时托管服务质量应当符合国家和地方标准等要求。参与项目实施的单个承接主体享服务补助资金上限：育供机插秧50万元、机防20万元、机烘20万元。

当年核定项目补助资金超过中央财政项目资金时，补助金额按照差额同比例核减；项目补助资金因最新政策有所增加时，按本方案实施补助，在优先补齐育供机插秧的基础上，再补助机防和机烘应补未补部分。

五、承接主体

按照“公开、公正、公平”方式，在全县范围内择优选择有农业生产托管服务能力的社会化服务组织作为项目实施承接主体。承接主体是指依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在市监局或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会化承接主体，包括龙头企业、农民合作社、家庭农场、农村集体经济组织、农业行业协会、农业企业公司等多种形式的市场主体。服务主体应具备以下基本条件：一是应有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务达两年以上；二是拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及其他能力；三是依法具有独立承担民事责任能力，治理结构健全、内部管理和监督制度完善，具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度,具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录,在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评；四是愿意购买并安装远程电子监测设备，自觉接受社会化服务行业管理部门的监管，符合法律、法规规定以及项目要求的其他条件；五是县域内单环节承担农业生产社会化服务项目任务的主体不少于3家。

六、操作程序

（一）承接主体的申请与遴选

承接主体填写《安义县农业生产社会化服务项目承接主体申报表》（附件1），经当地乡镇农业农村部门核查后，连同营业执照或组织机构代码、购机发票复印件、银行开户账号等资料交至县农业农村局备案。

县农业农村局根据文件要求，连同县财政局对申请服务承接主体所提供的各项资料进行实地核查，并按照“公开、公正、公平”原则，对申请服务承接主体进行遴选。

（二）承接主体的公示与确认

对进入遴选的承接主体进行公示，公示期7天。对公示期满后，群众无异议的承接主体进行确认，纳入服务监管范围。

（三）合同的签订

县农业农村局与承接主体签订《安义县2022年农业生产托管服务合同》（附件2），承接主体与服务对象签订《安义县农业生产托管服务合同》（附件3）,其中：育供机插秧项目按照早、中、晚三季签订托管服务合同，机防项目按照服务一次签订一次托管服务合同，机烘项目按照服务一次签订一次托管服务合同。

（四）补助资金的申请

各承接主体于2022年11月20日之前自主向相关乡镇提出项目补助申请，将托管服务合同（附件3）、服务情况汇总表（附件4、5、6）、项目实施情况统计表（附件7）、服务补助申请表（附件8）等相关材料一并提交所在地乡镇农业农村部门。申请材料应装订成册（一式三份，县农业农村局、承接主体、乡镇农业农村部门各存一份）

（五）核实与公示

乡镇农业农村部门负责对承接主体农业生产托管服务情况核实，县农业农村局依据南昌市社会化服务监管系统汇总数据、日常稽查、承接主体服务数量（以托管服务合同为准）和质量核实等情况，对农业生产托管服务量进行认定，并对拟补助对象、补助面积及金额进行公示，公示7天无异议后进行拨付。

七、工作要求

1、加强项目指导。县农业部门要加强农业生产社会化服务行业的管理和指导，推动制定行业管理规范，建立健全管理体制和机制，确保农业生产社会化服务市场健康发展。要会同财政局建立补助资金拨付审批制度；积极推动项目公示制，对承接主体条件和补助标准，特别是实施补助对象、补助资金要在服务地进行一定时间的公示；及时收集整理有关档案资料，做好检查验收、绩效评估等准备工作。

2、规范资金使用。将服务对象的满意度作为衡量服务质量的重要标准，对服务面积、服务质量达不到合同要求等情况的，取消其补助资金。对承接主体采取造假行为骗取补助资金的，依照有关规定处理，并在五年内不得申请和享受财政支农补助项目。对承接主体不配合县农业主管部门进行监管的，取消承接主体资格。

3、开展绩效评价。项目实施结束后，按照省级绩效评价方案要求，开展绩效自评。重点评估面向小农户的服务效果、服务模式、关键和薄弱环节市场化培育效果，项目任务完成情况及资金使用情况等。

4、做好宣传引导。充分借助各种媒体，积极开展政策宣传，鼓励引导群众积极参与农业生产社会化服务，营造良好氛围。 

附件1：安义县农业生产社会化服务项目承接主体申报表

附件2：安义县2022年农业生产托管服务合同

附件3：安义县农业生产托管服务合同

附件4：安义县农业生产社会化服务情况汇总表（育供机插秧）

附件5：安义县农业生产社会化服务情况汇总表（机防）

附件6：安义县农业生产社会化服务情况汇总表（机烘）

附件7：2022年农业生产社会化服务项目实施情况统计表

附件8：安义县农业生产社会化服务补助申请表

附件9：安义县农业生产社会化服务补助确定表

附件1：

安义县农业生产社会化服务项目承接主体申报表

附件2：

安义县2022年农业生产托管服务合同

甲方：安义县农业农村局

乙方：　　　　　　　　　　　　　　

根据《中华人民共和国合同法》等有关规定，为保证农业生产社会化服务的质量，明确双方的权利义务，甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就有关事宜达成如下协议：

第一条 项目内容

乙方承接甲方2022年度中央财政支持农业生产社会化服务项目中的育供机插秧¨、机防¨、机烘¨的服务内容。乙方拟承接育供机插秧          亩，机防          亩次，机烘          吨，补助标准为育供机插秧55元/亩、机防4元/亩·次、机烘20元/吨。（如乙方提供的服务面积超出合同约定，可根据全县实际补助总金额按比例计算）

第二条 项目补助原则

先行服务后补助原则，补助资金50%原则上要用于乙方服务能力提升。补助资金支付方式：当年（季节性）所有服务量全部完成并经相关部门核实后，甲方会同本县财政局将补助资金拨付到乙方登记在监管系统的银行账户。

第三条 合同期限与终止

1.合同期限为一年，自双方签字之日起至该年年终。

2.合同的终止：

（1）合同期满；

（2）乙方服务能力丧失，致使服务无法正常进行的；

（3）在履行合同过程中，发现乙方未按相关规定实施，存在套取资金、服务数据造假的或有意造大的，甲方按规定终止乙方合同的。

第四条 项目监管评估

乙方承接服务项目以后，乙方要及时将设备与监管系统对接，甲方和有关部门对项目实施情况进行全程跟踪和监督。项目完成后，甲方会同相关部门对项目的工作绩效、服务对象受益情况和满意度等进行评估。

第五条 双方权利和义务

（一）甲方权利、义务

1.项目为年度内实施，甲方应及时做好托管服务数量的核实和补助资金发放的相关工作。

2.协调乙方在提供托管服务过程相关事宜。

（二）乙方权利、义务

1.乙方在履行合同过程中，不得将服务项目委托给第三人，应按本合同如实报告项目进展情况，按时、按标准完成项目任务。

2.乙方提供的机具工作状态良好，托管服务时与监管系统保持联接，按本地机械技术标准和质量标准完成托管服务。机烘专用电表不得搭载其他用电。乙方必须确保安全生产，在服务及往返途中发生事故由乙方自行承担。

3.乙方确保提供真实的托管服务数据，不得故意伪造托管服务合同、行程轨迹、机烘电子称及用电等数据，一经查实，自愿接受甲方扣除补助资金等惩罚。

第六条 本合同在履行过程中发生争议，由甲、乙方协商解决，协商不成的，可以向有管辖权的人民法院提起诉讼。

第七条 本协议一式二份，甲方、乙方双方各执一份，经甲、乙方项目负责人签章之日起生效。

甲方（盖章）：                 乙方（签字盖章）：

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附件3：                                 合同编号：

安义县农业生产托管服务合同

甲方：                  是□否□小农户

乙方：                  

根据《中华人民共和国合同法》等有关规定，甲方委托乙方开展育供机插秧¨、机防¨、机烘¨单环节或多环节托管服务，甲乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就有关事宜达成如下协议：

一、托管服务数量

1.大田托管面积：大田面积           亩（位于          乡（镇）          村           村小组）。

二、托管服务费用

2.服务费用为：育供机插秧      元/亩，服务面积                亩；机防     元/亩·次，服务面积       亩次；机烘      元/吨，服务量       吨。总费用        元（大写：                     ）。

三、乙方确保提供的农机具工作状态良好，按相关机械技术标准和质量标准完成服务量，同时必须确保安全生产，在服务及往返途中发生事故由乙方自行承担。甲方按合同要求支付相关托管服务费用。

四、本合同一式叁份，县农业农村局、甲方、乙方各一份，甲乙双方按照服务一次签订一次的要求签订本合同，并生效。

甲方（签字）：           电话：

乙方（盖章） ：          电话：

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