安民字〔2013〕32号
关于对全县城乡低保对象进行核查的实施方案
各乡镇（场）社会事务办公室：
为进一步加强我县城乡低保工作的规范化、动态化管理，实现城乡低保“应保尽保、应退尽退”。根据上级文件要求，结合半年审制度，经研究决定：集中时间在全县范围内对现有城乡低保对象开展核查工作，现特制订实施方案如下：
一、城乡低保核查工作的目的和意义
严格对照现行的城乡低保有关政策，对已享受城乡低保待遇的人员进行全面调查了解，重新认定，将那些不再符合低保条件的人员清出低保队伍，维护城乡低保的公正、公平。净化城乡低保队伍，从而提高政府的公信力，维护社会稳定，确保我县城乡困难群众的基本生活，促进我县城乡低保工作健康发展，打造社会救助工作在社会上的新形象。
二、城乡低保工作现状
我县城乡低保工作自开展以来，对保障我县城乡困难群众日常基本生活状况，维护社会稳定起到了十分重要的作用。截止2013年3月，我县共保障农村低保7230户，8854人，城镇低保3884户，6271人。基本做到了“应保尽保”，但目前的低保工作也存在一些不足，从日常调查、群众的举报中，存在 “人情保”、村干部本人或亲属享受低保的现象，使城乡低保工作在社会上造成了很大的负面影响。
三、核查工作的重点
此次核查工作重点清查低保对象中是否包含以下人员：
1、家庭日常生活消费水平明显高于当地城乡居民最低生活保障标准的；
2、安排子女择校就读或子女义务教育期间入收费学校就读的；
3、2007年以来本人或子（媳）女（婿）在开发商手中购买了商品房的；
4、已有住房且能安全居住，2007年以来本人或子（媳）女（婿）新建住房200㎡以上的；
5、已故人员仍未申报取消者；
6、原低保户家庭收入发生重大变化，人均月收入已超出现行城乡低保标准的，如子女已成年且收入超过低保标准的人员；
7、有子女供养且子女收入超过低保标准的老人，特别是子（媳）女（婿）数量较多或有固定工资收入或退休金收入的；
8、外出务工无特殊困难人员等；
9、户主本人有行为能力，没有按时签到的低保人员；
10、以前单亲家庭重组家庭后生活好转的；
11、家中有机动车辆或经常驾驶机动车辆的人员。
四、注意事项
1、从2012年4月起农村五保人员全部取消城乡低保，今后补助费用从转移支付中列支，农村五保人员的享受标准不变；
2、审计期间查出缴纳养老金基数过高后又重新纳入的低保人员，通过半年审后，确符合低保条例的对象，需出具代缴人的书面说明（代缴原因、时间、该笔资金是无偿代缴还是有偿代缴）；
3、疑似困难人员待定（暂停发），待低收入核定中心成立并开始运行后，做为第一批对象进行核查，符合低保条例，在张榜公示无异议后，继续享受，并补发暂停月份的低保金。
4、城乡低保对已有对象开展村（居）一级民主评议（要求有评议记录、参评人签字、影像资料，如：照片等，存档备查），评议结果在村（居）委会等村（居）民集中地进行张榜公示，无异议，报乡镇一级。
5、可由乡镇自选一个村（居）委会进行试点，组织全乡、镇村书记、村（居）委会主任、会计到场观模，再迅速在全乡、镇开展。存在异议对象，组织人员入户核查，明显不符合人员，村一级上报取消表，无法确定其收入情况，暂停低保，在收入认定中心核实后，符合低保的纳入，继续享受，并补发停发后月份低保金。
6、坚决杜绝“保人不保户”，合户保，分户保现象。
7、乡镇对保留人员在依据低保条例进行保障类别分类后，张榜公示7天，无异议人员继续享受，此榜长期公示。
8、三级建档，社会救助网进行同步更新、录入。
9、审核中，有新产生贫困家庭，与现有低保户一道，经民主评议、张榜公示无异议后再纳入低保，做到“应保尽保”。
五、核查的时间及安排
本次核查采取乡（镇）自查，县民政局抽查的方式开展工作。
1、乡镇自查阶段：
各乡镇要严格按照城乡低保政策及标准（现行标准：农村家庭人均月收入低于200元的，城镇家庭人均月收入低于350元的，可以纳入城乡低保）进行调查摸底，准确了解低保对象的基本信息，摸清他们的实际生活状况，对不符合低保条件的对象坚决做到“应退尽退”，杜绝“人情保”、“关系保”现象的发生，对本次核查的重点对象，在查清家庭情况后要，不符合现行低保条例的对象，坚决清退，各乡镇自查结束后应尽快形成书面自查报告，附上保留人员的核定依据、公榜照片（保留人员应与公榜人员一致），于5月20日前上报县民政局社会救助局。
2、县民政局抽查阶段：
各乡镇自查结束后，县民政局将组织工作组对各乡镇的核查工作逐乡镇进行检查，（具体抽查时间将另行通知）。每乡镇至少随机核查1-2个村（居）委会，对被抽查到的城乡低保户按50%的比例进行上门入户核查，如发现问题将对该村（居）委会所有城乡低保户进行全面排查，必要时工作组的核查工作将对问题村（居）会所属乡镇进行全排查，几经工作组查出的问题，特别是发现机关、乡镇、村居委会干部本人或配偶享受低保的，由县民政局告知县监察局，由监察介入对相关责任人进行处理。必要时移交县纪检、检察院立案调查。
3、总结整改阶段：
城乡低保核查工作结束后，各乡镇应认真做好总结。民政局将对核查工作中发现的问题及对相关人员的处理进行通报，各乡镇应对所发生问题认真整改到位。今后，把工作的着力点放在加强规范化管理，尤其要落实并完善“民主评议制度”、“张榜公示制度”、“低保动态管理制度”，实行阳光操作，切实维护困难群众的最后一道防线，确保保障资金能及时发放到最需要的困难群众手中，让低保政策真正惠及于民。
二○一三年四月十六日
主题词： 核查 城乡低保 方案
