安城投字[2018]13号
关于农民工欠薪突发事件应急处置预案的
通 知
集团下属各子公司、直属各部门：
为了做好本集团公司建设项目中农民工工资支付的预防和监控，及发生欠薪突发事件后高效有序地组织协调处置工作，最大限度地减少突发事件带来社会稳定。根据《中华人民共和国劳动法》、《劳动保障监察管理条例》的有关规定，结合本集团公司项目管理的实际情况，特制定本集团公司项目农民工欠薪突发事件应急救援预案。
一、应急处置预案的目的
规定在施工过程中可能发生的各类欠薪引发的应急处置方法及程序，明确各类事件发生后所应及时采取的对策和措施，指导应急反应行动有序地进行，防止因应急反应行动组织不力或现场协调工作的无序和混乱而延误事件的应急处置，建立快速、高效的应急体系，确保把事件影响降到最低限度，实现稳定和谐的目的。
二、适用范围
本集团公司所属建设工程的欠薪事件。
三、本预案所称突发事件是本集团公司所管理的工程突然发生的可能或已造成对社会稳定和谐带来的影响事件，事件类别包括：
1、一般工资拖欠突发事件
指30人以下的集体上访行为。
2、重大工资拖欠突发事件
a、指30人及以上100人以下的集体上访行为，且事态呈扩大趋势的。
b、三组及以上工程班组或虽30人以下但形势较紧张的串联共同发起集体上访的。
3、特大工资拖欠事件
100人及以上的集体上访行为、因工资拖欠危及人身安全，包括有自匀、自残倾向的、因工资拖欠引发围堵、冲击办公场所、严重影响公共秩序的。
四、相关文件
国办发[2016]1号
赣府厅发[2016]33号
赣人社字[2017]496号
赣人社发[2017]48号
洪府厅发[2017]35号
洪人社发[2017]48号
五、应急处置组织机构及人员构成
（一）集团公司级应急指挥部
集团公司成立应急指挥部，在应急总指挥、应急副总指挥的领导下由各子公司、工程项目部的人员分别兼职构成。
1、应急总指挥由集团董事长张卫东担任；
2、应急副总指挥由集团总经理杨圣班担任；
3、危险源风险评估组组长由集团副总经理熊剑平担任，各子公司总经理为成员
4、事件调查组组长由集团副总经理杨垣华担任，各办公室主任为成员；
5、现场协调组组长由集团总经理助理易华兴担任，各公司工程部经理为成员；
6、工程核算处理组组长由集团总经理助理胡辉担任，各公司项目经理人员为成员；
7、善后处置及后勤供应组组长由城乡公司总经理杨小梅担任，行政部人员为成员；
（二）各工程项目部应急小组
各工程项目部成立应急小组，由工程项目部经理任组长，应急小组成员由项目部现场代表组成。
六、应急组织机构的职责
（一）公司级应急指挥部各部门的职责
1、应急预案总指挥的职责
①分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；
②指挥、协调应急反应行为；
③与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；
④直接监察应急操作人员行动；
⑤最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；
⑥协调后勤方面以支援应急反应组织；
⑦应急反应组织的启动；
⑧应急评估、确定升高或降低应急警报级别；
⑨通报外部机构，决定请求外部援助；
⑩决定应急撤离，决定事件现场外影响区域的安全性。
2、应急预案副总指挥的职责
①协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；
②向应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议；
③保持与事件现场指挥的直接联络；
④协调、组织和获取应急所需的其他资源，以支援现场的应急操作；
⑤组织公司本部的相关技术和管理人员对事件过程各危险源进行风险评估；
⑥定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；
⑦根据各突发现场的实际条件，努力与有条件的机构为在事件应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急网络和制定应急协议。
3、现场协调组的职责
与外部门、组织、机构联络（消防、公安、医院、交通、交警）
4、危险源风险评估组的职责
①对各突发现场特点以及事件过程的危险源进行科学的风险评估；
②指导安全部门安全措施落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生。
③完善危险源的风险评估资料信息，为应急反应的评估提供科学的、合理的、准确的依据；
④落实周边协议应急反应共享资源及应急反应最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急反应提供及时的应急反应支援措施。
⑤确定各种可能发生事故的应急反应现场指挥中心位置以使应急反应及时启用；
⑥科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划。
5工程核算处理组的职责
①根据各事件内容及特点，制定其可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急反应方案，整理归档，为事件现场提供有效的工程核算服务做好技术准备；
②应急预案启动后，根据事件现场的特点，及时向应急指挥提供科学的真实的工程核算方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程预算审核工作。
6、善后处置工作组的职责
①做好农民工及家属的稳定工作，确保事件发生后农民工和家属思想能够稳定，事件之后不发生大乱；
②做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾；
③与保险部门一起做好伤亡人员财产损失的理赔工作；
④慰问有关伤员及家属。
7、事故调查组的职责
①保护事件现场；
②对事件现场的有关实物资料进行取样封存；
③调查了事件发生的主要原因及相关人员的责任；
④按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。
8、后勤供应组的职责
应急预案启动后，按应急指挥的部署，有效地组织应急反应物资资源到事件现场，并及时对现场进行增援，同时提供后勤服务。
（二）工程项目部应急处置小组的职责
1、制定项目部所属工地重大危险源的针对性预防措施，组织实施应急小组成员的定期演练。
2、事件发生后，负责维持秩序，疏散群众，保护事件现场，发生伤亡事故现场需要移动现场物品时，应当做好标记和书面记录，妥善保管有关证物，及时向公司报告。
3、对肇事者和有关责任人采取监控措施，防止逃逸。
4、配合上级有关部门对事故的调查处理工作。
5、负责事件发生后的善后处理工作。
六、事件报告
事件发生后，现场有关人员应当立即向集团总经理报告；集团总经理接到报告后，应当于1小时内向县监督管理部门和分管县长报告。
情况紧急时，事件现场有关人员可以直接向县劳动监察管理部门和负有监督管理职责的有关部门报告。
报告事故应当包括下列内容：
（一）事件发生概况；
（二）事件发生的时间、地点以及现场情况；
（三）事件的简要经过；
（四）事件已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
（五）已经采取的措施；
（六）其他应当报告的情况。
（七）事件报告后出现新情况的，应当及时补报。
八、应急处置程序
1、出现伤亡事故，工程项目部应急小组成员应及时赶赴现场进行救援，及时向集团公司应急救援指挥部及集团总经理报告，保护好事故现场，同时立即向“110”、“120”、“119”报警。
2、应急指挥部接到报告后，立即以快报方式向上级有关部门报告。赶赴现场并立即派人、派车运送伤员到就近医院进行抢救。
3、指挥部有关人员按照总指挥的统一部署，依照各自的职责快速、高效地开展救援工作，并疏散危险区人员，防止事故扩大，最大限度地减少人员伤亡及降低财产损失。
4、公司分管安全的经理负责组织工会、安全、设备、技术等部门的人员配合上级有关部门按“四不放过”的原则对事故处理结案。
十、有下列情况之一，公司将对有关责任人依法给予降职或者撤职的行政处分，构成犯罪的，将上报上级有关部门，依法追究刑事责任。
1、未按照本预案的要求履行事件报告职责，隐瞒、缓报、谎报或者指使他人隐瞒、缓报、谎报的；
2、应急工作中玩忽职守或临阵脱逃，擅离职守的；
3、应急工作不听从指挥的；
4、妨碍应急工作的。
十二、本《预案》如与上级规定相抵触时，按上级规定执行。
十三、本《预案》自发布之日起执行。
附：《安义城投集团应急指挥部人员名单》、
二o一七年九月二日
江西省安义城市投资集团有限公司
应急指挥部人员名单
总 指 挥：张卫东（集团董事长）
副总指挥：杨圣班（集团总经理）
成 员：熊剑平（集团副总经理）
杨垣华（集团副总经理）
易华兴（集团总经理助理）
胡 辉（集团总经理助理）
毛良华（房产公司总经理）
戴红波（市政公司总经理）
杨小梅（城乡公司总经理）
陈国强（城乡公司副总经理）
刘 燕（集团办主任）
指挥部办公室83423466
